上海出台营商环境改革3.0版方案，瞄准新加坡等领先经济体

1月2日，2020年第一个工作日，上海市举行优化营商环境暨投资促进大会，并公布将出台《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，即营商环境改革3.0版方案。

当天，在上海市政府新闻发布会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解到，3.0版《方案》主要内容将围绕“1+2+X”。“1”就是“一网通办”，“2”就是提升上海在世行和国家2个营商环境评价中的表现，“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给。

新闻发布会现场

“一网通办”是上海优化营商环境的牛鼻子，上海将牵好这个“牛鼻子”，聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。

据上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍，3.0版《方案》将以高效办成“一件事”为目标，进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。

同时，3.0版《方案》将瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体，借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。

例如，上海在执行合同指标上已经在世行测评中位居全球前列，今年还要通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施，力争时间从485天减少至345天。办理施工许可，上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验，通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务，努力做到5个环节24天。

此外，3.0版《方案》还大幅扩大了指标改革的覆盖面。比如，获得电力接入工程项目行政审批制度改革要从低压用户扩展到10KV的高压用户，并且在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”，提高市政设施接入效率。3.0还将继续探索实施包容审慎监管，研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

为了加强、保护和激发市场主体活力，3.0版明确了10项改革任务，主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求，对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。

比如：进一步提高政策透明度，对惠企政策归口汇总机制明确了更高的服务标准，搭建政企沟通制度化平台，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制等。

据了解，针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题，上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口，提供一窗受理、一并发证、一门式服务，限时7个工作日办结。在长三角区域大力推进政务服务“同事同标”，探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务，统一办事指南核心要素，实现线上申报、受理、办理等深度对接，无感办理跨省业务等。针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求，3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。

马春雷表示，完成3.0版《方案》，上海将重点是抓住“三个关键”：

一是抓住业务流程革命性再造这个关键，拿出“动真格”的决心，刀刃向内、自我革命，通过对办事系统和流程创造性地系统重构，推动业务流程简化优化。

二是抓住增强企业对改革的获得感这个关键，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把市场主体评价作为衡量改革成效的唯一标准，提高改革精准性、落地率、覆盖面，更好地激发市场主体创新创业活力。

三是抓住在法治轨道上推进改革这个关键，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，抓紧推进优化营商环境地方立法工作，把实践证明行之有效的改革举措固化下来，形成更多不可逆的制度安排。