向印太倾斜：英国海军难以完成的任务

【新闻背景】

英国欲在印太地区长期部署两艘军舰

【新华社微特稿】英国国防大臣本·华莱士20日称，继出动“伊丽莎白女王”号航空母舰打击群到印度洋-太平洋地区巡航后，英国今年还将派出两艘军舰，在这一地区长期部署。

华莱士当天在日本东京与日本防卫大臣岸信夫会谈并发表联合声明。按照日本共同社的说法，英国打算部署两艘吨位较小的巡逻舰。

华莱士还说，英国今后几年还打算在印太地区部署“滨海快速反应部队”，隶属于英国海军陆战队，负责执行撤侨、反恐等任务。

岸信夫说，“伊丽莎白女王”号航母打击群将于9月抵达日本。

据报道，“伊丽莎白女王”号航母将停靠美国海军在神奈川县的横须贺基地。航母编队中的驱逐舰、护卫舰等其他舰只将分散停靠在驻日美军和日本海上自卫队其他基地，包括冲绳县白滩基地。（金益冰）

向印太倾斜：英国海军难以完成的任务

□ 中国现代国际关系研究院欧洲所 杨芳

7月20日，英国国防大臣本·华莱士称，继出动“伊丽莎白女王”号航空母舰打击群到印度洋-太平洋地区巡航后，英国今年还将派出两艘军舰，在这一地区长期部署。

值得一提的是，在此之前，英国是欧洲三大国中唯一一个没有印太战略的国家，但脱欧后的这一系列异乎寻常的动作清楚表明，向印太倾斜正成为约翰逊政府“全球英国”战略的一部分，其背后是经济利益与地缘战略意义的角逐，值得国际社会关注。

英国海军缘何远赴印太

不论是航母打击群驶向印太，还是两艘军舰常驻东亚，英国海军此轮行动最主要的目的是服务约翰逊政府“向印太倾斜”的外交目标。

今年3月，英国政府首次发布《外交、防务、安全与发展综合评估》，明确提出英国外交将向印太倾斜。用华莱士的话说，是为了高悬“全球英国”的旗帜，彰显英国的力量和影响力，更是为了向世界证明，脱欧后的英国在继续前进，“并会在塑造21世纪的国际体系中发挥积极作用”。

首先，英国海军奔赴印太有一个重要的目的，那就是争取贸易实利。“伊丽莎白女王”号被称作是一个海上浮动的巨大贸易和外交代表团。海军司令拉达金甚至直接表示“海军去哪里，贸易去哪里，贸易去哪里，海军去哪里”。脱欧后，印太地区是英国对外自贸谈判重点之一，除了加速推进与日本、澳大利亚等国的双边谈判之外，英国还启动了加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的谈判。对英国来说，这是一个5亿人口的大市场，占世界经济的14%。2019年，CPTPP国家占英国贸易总额的8%，其中加拿大、澳大利亚、新加坡和日本四国占86%，这四国也正是英自贸谈判和安全合作重点。英国国际贸易大臣特拉斯不但希望拓展市场，促进贸易，带动英国经济复苏，更希望在数字经济等领域实现突破，树立新的全球行业标准。

其次，除了脱欧后全球战略的调整，英国增兵印太还是密切与美国、日本、澳大利亚等传统盟友关系的重要举措。

英国政府面临的现实难题

首先，行动能力受限。英国政府的综合评估和国防指令文件阐明了海军的使命和作用，但地缘政治野心和能力之间显然存在差距。“伊丽莎白女王”号上载有美国海军陆战队的F-35战斗机有10架，而英国只有8架。虽然英国政府坚持称有盟友加入展现的是实力而不是弱点，但也表明英国军力较小，能够独立完成任务的能力不足。而长期以来，英国在印太地区的永久存在相对较少，目前在印度洋有七个“永久存在点”（巴林、阿曼、肯尼亚、文莱、新加坡、迪戈加西亚和卡塔尔），实际功能相对有限。如英国长年在新加坡设有海军设施，但主要用于军舰访问停靠。文莱则是英国陆军丛林战争学校和一个永久驻扎的廓尔喀步兵营的所在地。虽然英国海军被赋予了在印太地区存在和行动的使命，但“综合评估”以及英国国防部同期发布的指导文件都未有大幅扩大英国在该地区军事基地网络的计划，此次宣布的在东亚长期驻扎的军舰也不会拥有永久部署基地，而是将在澳大利亚、日本和新加坡等盟友的支援下行动。

其次，战略导向不明。2021年出台的综合评估和国防指令文件都强调，英国海军高端作战能力的核心是为北约服务，英国仍然是北约在欧洲除美国之外最重要的安全贡献国。欧洲大西洋之外，英国海军将主要致力于存在和参与。毋庸置疑，脱欧后的英国将“全球英国”作为外交战略符合其大国外交传统，更有利于在实力下降的情况下，整合资源，维系对外影响力。统筹外交、安全与商业利益也是一个非常美好的愿景，这对脱欧之后的英国显然重要而且必要。但在实际的操作中，会存在现实的冲突和优先次序的选择。还有一种政策不明体现在，英国部分政客如果是想“增兵印太”翻新陈旧的盟友体系、搞小圈子对付第三国显然不是正途，由此而言，英国自身的利益究竟何在就成了一个问题。

最后，内外政策协调的困境。与“全球英国”相应的，约翰逊政府国内政策的重点是“升级”（Levelling Up）议程。智库“英国外交政策小组”认为，一个政府同时进行两场革命是不寻常的，但是，自从五年前公投以来，英国一直处于革命状态，现在面临的是两个重大课题，一个是解决国内不平等问题的国家“升级议程”，另一个是重新定义在世界上的角色的“全球英国”议程。因此，对英国而言，与传统的外交政策调整不同，“全球英国”是一个深刻的政治项目，应当是一个提升英国影响力而且能够回应国内需求的路径选择。但“向印太倾斜”政策的实际情况是，英国公众对即将发生的事情准备不足，“英国外交政策小组”相关调查显示，超过50%的受访英国人表示不知道或反对这种政策转变。而英国不同地区民众的政策需求也不尽相同。英格兰北部等经济相对落后的“红墙”地区更看重地方经济的发展，英格兰南部发达的“蓝墙地区”则热心自由贸易。这种内在的差异性会导致对外政策选择上的结构性矛盾与冲突。显然，出于自身利益的考虑，约翰逊政府需要更好地平衡各方诉求，而不能像有英国学者所指出的，仅沉溺于一种傲慢且具有军事危险的“帝国幻想”。

【作者简介】

杨芳，中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员。北京外国语大学和外交学院毕业。匈牙利布达佩斯经济大学和英国雷丁大学访问学者。中国欧洲学会英国研究分会会员。

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