对冲中国，美国“印太经济框架”即将揭开神秘面纱，谁将入伙？

去年10月，美国总统拜登在东亚峰会上正式提出了“印太经济框架”（IPEF）构想。

这是美国在这一地区的第一个重大经贸协议，它将“不以一个传统贸易协定的形式出现”，会涵盖四大“版块”——贸易、供应链、基础设施与减碳、税收与反腐。参与国必须签署一个“版块”中的所有协定内容，但不必参与所有“版块”。在IPEF框架下，成员国将制定贸易和投资的共同规则。

韩国国家安保室第一次长金泰孝5月18日透露，目前为止，已经有8个国家确定加入IPEF，后续可能还会有一到两个国家，但没有透露具体是哪些国家。

根据此前对拜登提议的表态来看，日本、韩国、印度和新加坡，都可能参与这一协议，但各自所抱持的态度存在一定的温差。

其中，日本和新加坡持对IPEF持开放态度，尤以日本最为积极；韩国也明确表示愿意参加，但韩国国家安全室第一次长（副部长级）金泰孝表示，该框架“不排斥中国”；印度虽然早就收到美国抛来的“橄榄枝”，甚至美国还为了印度，特意放宽了准入条件，印度也表示将“积极看待”，但对该协议的一些细节，特别是贸易等表达了一定的担忧。

几天前，美国-东盟特别峰会落幕，美国在峰会中，也谈及了IPEF的相关问题，看得出来，对于拉东盟“入伙”，美国也有着十足的兴趣。

路透社称，美国承诺向东南亚地区投资1.5亿美元，但与中国相比，美国的支出相形见绌——中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助，以对抗新冠肺炎疫情并推动经济复苏。拜登还将推出 “重建美好世界”基础设施投资和IPEF，但两者都未出台详细方案。

美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林对新加坡《联合早报》称：“东盟国家从未怀疑美国在这个区域的军事投入，问题始终是华盛顿没有经济策略。那1.5亿美元的配套真的相当少。现在很大程度上得看他们能不能让‘印太经济框架’为东南亚伙伴带来更多价值。”

从IPEF的性质，和美国邀请成员国的“偏好”来看，IPEF所针对的，毫无疑问是中国。

自中国推出了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）之后，美国在亚太经济区圈的影响力被进一步削弱，为了对冲RCEP，美国也提出了IPEF的构想，然而，美国至今还没有具体的贸易或投资计划。

美国商务部长吉娜·雷蒙多5月17日在记者会上透露，拜登将在随后的日韩之旅期间正式宣布启动IPEF。未来IPEF能发挥怎样的作用，还需拭目以待。