台湾大学政治学系教授左正东接受香港“中评社”访问时表示,美国有意邀东盟国家参与5月将启动的“印太经济架构”,但东盟国家兴趣缺缺的原因有三,一是美国只想让马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南4国参与,违反东盟10国团结共同起参与的期望;二是美国不让中国大陆加入,抗中意味明显;三是东盟参与没得到好处。
左正东,美国丹佛大学政治研究所博士,专长国际政治经济学,东亚区域整合,东南亚、两岸关系。江启臣任中国国民党主席期间出任国民党大陆事务主任,现为台湾大学政治学系教授。
美国智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)4月针对美国“印太经济架构”发布报告,指出多数东南亚国家担心中国大陆被排除在外,却让台湾地区加入加强,会迫使参与的国家在中美之间选边站。
左正东向中评社分析,东盟国家对“印太经济架构”兴趣缺缺的原因有三:第一是如果美国的印太经济架构参加成员是有限的,东盟国家里就会有一定程度的反弹,因为东盟很强调团结,期望东盟10国能一起加入印太经济架构,可是美国没有这样的期望,美国目前的规划只希望部分东盟国、甚至只针对马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南等4个较有经济规模的国家加入。
左正东指出,其他像泰国、菲律宾,美国已经排除;柬埔寨、老挝都因为是军政府,美国不期待建立正式关系;至于文莱因为规模太小,对美国的帮助有限,所以也不期待他加入,因此这与东盟的期待有落差。
左正东说,第二,东盟认为,既然称“印太经济架构”,参与的国家当然要包括在印太地区的国家,所以是否该让中国大陆加入?如果两岸同时加入“印太经济架构”,对东盟而言当然是好事,这就没有针对中国大陆的疑虑,但美国显然是不让中国大陆加入,这就有抗中的意味;如果中国大陆不加入却让台湾地区加入,针对性就更加提高。
左正东表示,第三,美国将主办2023年APEC峰会,所以期望在明年APEC峰会前能完成“印太经济架构”;可是这涉及到参与国可能得接受美国提出的一些规则,但美国没有算在这“印太经济架构”里开放美国的市场,也就是说,参与国只是接受美国订的规则,却不能享受、或者得到好处,这样东盟参与意愿当然不高。
左正东指出,这也是为何有人认为美国若要重回多边经济架构,还是要重新考虑回到跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),因为最起码这是一个已知的规则,而且很多国家都接受了,可是美国显然不愿意加入CPTPP,当然这有美国内部情势的考虑,因此从参与国的角度及内涵来看,“印太经济架构”有很多的挑战要克服。
对于美国“印太经济架构”没邀台湾地区参与,日前窜访台湾地区的美国参议院财委会资深议员波特曼说更重要的、更具象征性的是台美应尽速洽签所谓自由贸易协定(FTA),但台美至今没洽谈FTA相关事宜。
左正东说,美国总统拜登政府早已言明,目前都不考虑与任何国家及地区谈FTA,所以要和台湾地区洽谈FTA的可能性也不太高,所以美国参议员也许是想表达对台湾地区的支持,但无法决定美国行政部门的节奏。
美国提议与韩国、日本和台湾地区组建“芯片四方联盟”(Chip4),藉此将中国大陆排除在全球半导体供应链之外,但韩国政府和企业难以接受美方提议。
左正东表示,这个组织与美国要建构“印太经济架构”幷不一样,美国希望东盟加入“印太经济架构”,但东盟的产品对中国大陆而言,并非属于不可替代产品,也无法阻碍中国大陆的生产,可是美国结合日韩及中国台湾地区,目的就是对抗中国大陆的高科技产业,而这确实在科技战上,影响中国大陆高科技发展的时程。
左正东指出,可是美国也会碰到一个问题,就是不管日本、韩国、中国台湾地区,他们的高科技业产业也有相当大的市场在中国大陆,所以要进行市场切割的话,这些国家或地区的高科技产业就会面临抉择,要不要只留在美国的市场?还是希望相对程度维持在中国大陆的市场?而且美国同中国的经济关系也很难切割,中、美也互相需要对方,双方是互利的关系,所以不论是“印太经济架构”或“芯片四方联盟”(Chip4),都是美国要面临的挑战。