新加坡职业技术教育的发展研究

来源：世界职业技术教育

http://www.cvae.com.cn/zgzcw/gjbj/200910/0a7eabd376594891b4c753e9cfd56071.shtml

刘晓玲 华东师范大学职业与成人教育研究所200062

　　从一个经济落后的小国成为举世闻名的"四小龙"之一，并于1996年升级为发达国家，新加坡的成功因素有很多，但最主要的原因是大力开发人力资源，培养出大量的一流技术工人及管理人才，这是新加坡成功的关键，也是新加坡在世界范围内保持本国经济继续增长势头的根本所在。由于新加坡政府的重视，以实践型教学为热点的高职成绩斐然，据1998年统计，新加坡中学生进入普通大学的学生数占29%，进入高职教育学习的占62%，其中理工学院占36%，工艺教育学院占26%。
　　一、 新加坡职业技术教育90年代以来的改革与发展
　　随着新的科学技术的层出不穷和更为开发的经济格局对人才的需要，人们原来掌握的能将很快变得老化和过时，在以区域性乃至全球性服务中心为发展目标得悉新加坡，在90年代新技术革命方兴未艾的国际环境中，每一位新加坡人都有可能在自己的工作中继次变换工作，因此教育和在教育、训练和再训练而构成的全面广泛的继续教育趋势使得原来的职业教育也进入适应和完善阶段：
　　（1）以工艺教育学院取代职业专科学校
　　1992年4月，教育部宣布工业和职业训练局及其下属的各职业专科学校该名为工艺教育学院同时决定近年内新建7所工艺学院，重新改建3所原有的学院。工艺教育学院的任务是通过日工优秀的工艺教育和训练环境，使新加坡人的潜质得到充分发挥，借此提高新加坡技术人才在世界上的竞争力。
工艺教育学院扩大了较高层次的训练课程的范围和重新设计新的课程内容让中学毕业生对所续修的课程和学徒课程有更多的选择。
　　工艺学院具有五种职能○1注重就业前的训练；○2注重为工人提供延续教育和训练的机会；○3推广以工业为基础的训练计划；颁发证书承认获得的新技术和技能；○5为雇主提供有关训练员工的咨询服务。
　　为了完成所赋予的使命和发挥其功能，工艺教育学院实施了四个计划：
　　○1学院-雇主合作计划
　　工艺学院为学员提供培训课程和技术训练，雇主为学院学生安排实习。工艺学院成立了一个咨询理事会，邀请雇主、工会和政府代表参与，共同推动为学员开办的各种继续教育的课程。
　　○2企业内部训练中心
　　工艺教育学院鼓励和协助企业、公司内部设立训练中心，目前已建立的98个。工艺学院为这些中心开设正式颁发证书的课程，教师也由工艺教育学院委派。
　　○3学徒训练计划
　　为了帮助工业界训练学徒，工艺教育学院开展了该计划。学院为学徒安排3-6个月的机密训练课程，雇主只需付一半的费用，另一半由学院承担。从994年起雇主们开始获得新加坡技能发展基金的拨款以支持这一计划。
　　○4混合型学徒训练计划
　　该计划从1992年7月开始执行，它规定私人公司的学徒必须先到工艺教育学院接受3-6个月不等的机密型训练之后方可进入公司做学徒，另外每周再去学院接受训练1天。
　　混合型学徒计划开设两种课程，一是"第二级全国精密车床技工证书"课程，二是"第二级全国汽车维修技工证书"课程。另外，工艺教育将根据工业发展的要求，逐步增加其它课程。
　　新加坡每年约有40，000余人加入劳动队伍。新的学徒训练计划的学徒人数每年越有4000人，因此雇主至少要为10%的新雇员提供训练的机会。
　　（2）新加坡理工学院推行"工读双轨计划"
　　1991年7月，新加坡理工学院开始"工读双轨计划"。半工半读的学员不但不必缴付学费，还可照常领取薪水，每天有半天在工作时间内来学院上课，另外还有一个傍晚和星期六的上午来院里上课。
工读学员年龄从21隧道50岁不等，由于他们大多有丰富的工作经验，所以学习中常会融会贯通，理论与实践相结合，90%的学员学习结束时都取得了理想的成绩。工读生就读的课程有机械与制造工程、电子与通信工程和商业行政。他们完成为期四年的课程就能考取工学院的文凭。新加坡政府正在考察在税收、拨款方面给予更多的优惠以鼓励工读双轨计划。
　　二、 90年代以来已取得的教育与经济的成就
　　进入90年代以来新加坡继续把人力资源的开发作为发展战略"重中之重"，不断完善教育制度，不断减少教育损失率，极大的提高了国民文化素质和技术水平，为经济建设提供了大量能掌握和运用现代科学技术的熟练技术工人和管理人才，为新加坡吸引外资和向外开拓国际市场提供了素质优良的人力资源。今天，新加坡已成功的建立起了以制造业为主体的商业贸易、交通运输、金融、旅游与国际服务业全面发展的多元化经济结构，不仅成为东南亚的制造业中心，其电子工业、炼油业、造船、修船业在世界名列前茅，而且已成为亚太地区的贸易、金融、航运、咨询等国际服务中心。国际组织于1996年将新加坡列入发达国家的行列。
　　人力资源的开发大大提高了新加坡的国际竞争力。根据对国际竞争力进行比较和评估的权威性国际机构-世界经济论坛和洛桑国际管理开发学院《国际竞争力研究报告》公布的结果，在新兴工业化国家和地区中，新加坡在强制教育、公司内部培训、未来研究与开发经费的方面综合指标名列第一。在1994年至1996年连续三年的全球竞争力排行榜中，新加坡在"全民素质"等两项中高居榜首。研究报告得出的评估结果是，到90年代中期新加坡已经成为新兴工业化国家和地区中最具竞争力的国家。在精英与大众兼顾的教育制度下储备起来的雄厚的、高素质的人力资源将成为新加坡面向21世纪再创造辉煌的强大动力源。
　　最后，从新加坡进入90年代以来，在教育制度方面不断追求卓越与优异而采取的种种措施来看，应当说这是"新加坡教育制度逐步走向成熟的标志"，"因为它不仅继承了新加坡自治以来教育发展的使用取向，周中发挥教育的经济功能这一特点，而且开始转向教育功能的全面实现"，"追求教育的理想境界"。
　　三、 新加坡职业技术教育的特色及借鉴价值
　　新加坡职业教育的特色可以概括为以下几个方面：
　　（1）学术性教育和职业技术教育并举，通过教育分流使各层次人才各得其所，以寻求最优发展和最佳社会效益
　　由于人的智力水平、志趣爱好及接受只是的能力都存在差异，不可能像过去那样所有的学生都可以同样的进步学习相同课程最后一起去挤独木桥，唯升学是举，搞单一性学术教育体制。有的教育目标对有些人是得以达到的，而对另一些人就可能是可望而不可记得空中楼阁。与其让后一部分人也去拼命的攀登根本不可能达到得最顶峰，倒不如让他们适当的选择现实的另一个目标去攀越，而后课同样享受到另一番成功的喜悦，因此这是在这个意义上，新加坡明智的建立起学术性教育与职业技术教育并举的教育体制，并根据学生的实际和亲在的能力实行教育分流。那些通不过学术性课程阶梯的学生，仍有机会在职业技术教育的阶梯上获得成功。这种教育分流制度可以充分体现因材施教的原则，使得原来在齐头并进的课程中可能跟不上进度的学生得以在适合自己水平和潜力的进度中充分发挥自己的潜能，最后可以同样取得好成绩。看似分流的学生失去了将来直接升入大学的机会，但通过分流进入适合他们自己水平和能力的班级使得他们有机会获得最理想的发展，应该说这是把同样成功的机会提供给他们，否则不通过分流，他们的结果只能是被淘汰。
　　通过教育分流，新加坡的学生最后被分进学术性教育和职业技术教育两大系统。学生中的一部分通过大学教育而成为社会的精英、高级人才、国家建设的栋梁；相当一部分学生通过职业教育与培训，获得一技之长，满足了经济发展对各类技术人才的需要，从而成为工业、商业、服务业等各行各业的新的技术操作型劳动者。
　　通过分流教育，能够及时发现和充分挖掘人的潜能，根据人的潜能确定合乎实际的培养目标在目标实现的过程中又进一步发掘人所具有的可塑性潜能，从而实现人尽其才。
　　实践证明 ，教育分流是因材施教的最好体现，它有助于降低教育浪费和充分培养人才，从而提高教育的社会效益。
　　(2)完善普教、职教一体化教育制度，实施教育分流，促使学生合理的双向流动．实现人才的充分培养我国创办职业教育的历史不长，经验尚少，许多学校是从普通中学转办的，所以从学校领导到教职工在办学方向、办学理念、办学特色、办学规律方面都还在摸索中学习。技术教育，总的来说，尚存在着办学质量不高、办学水平较低的问题。新加坡普通教育与职业技术教育并行不悖，相辅相成，合理流动，充分培养人才，使人人都能为社会所用。这对于我们当今完善普教职教一体化的教育制度有着直接的借鉴意义。
　　目前，我国每年有数百万的中小学学生未完成学业而流失．同时每年全国大专院校招收新生100来万人，而每年参加高考者有200-300万人，也就是说，从普教的最后一道出口又要向社会流出100-200万人。这批人在普教系统未能学到一技之长，就业面临着诸多困难，已成为不容忽视的社会问题。解决问题的办法有两个,即：大力发展职业技术教育和适度扩大高校规模。
　　在大力发展职业技术教育的过程中．特别要建立起一个从初级到高级，行业配套，结构合理同时又与普通教育互相沟通的职业技术教育体系。为此，要切实做好以下方面的工作：
　　①根据各地实际，在相应的基础教育基础上，分别注意初级、中级和高级职业技术教育。
　　②对普通小学、初中和高中三个层次基础教育中不能升学的学生，进行职业培训，实行"先培训．后就业"的用工制度。
　　③在部分普通初中(主要是农村中学)、部分普通高中的一、二年级分流一部分学生接受职业技术教育。如有的地区实行"一二分流"、"二一分流"的试点。
　　④义务教育阶段，既坚持普通文化科学教育为主．也开展一定的劳动技术教育和职业升学指导．正确引导学生分流，进行"学业深造"和"就业培训"。这样，职业技术教育就和普通教育有机地衔接起来，可以更好地适应社会发展对各类各层次人才的需求。
　　⑤在初、中级职业技术教育课程设置上，适当开放一些文化基础课．如语文、数学、外语等尤为重要，这样可以为那些准备进入普通教育，进一步深造的学生奠定必备的文化基础知识，同时，也使普通教育和职业技术教育相互之间形成合理的流动。