党建引领聚合力 担当作为促振兴

松江之滨，书写发展新篇;魅力道里，尽展活力画卷。2018年，1500个基层党组织，如团结的大家庭，在道里大地耕耘未来；2.4万名党员如同春的种子，在道里沃土播种希望。他们不忘初心、砥砺前行，以新担当、新作为开创了基层党建工作新局面，在推动道里区全面振兴全方位振兴的历史使命中，展现新风采，谱写新篇章。

强化政治担当，种好党建“责任田”

只有责任到位，管党才是真管，治党才能真严。

道里区委把抓党建作为最大政绩，牢牢把从严管党治党主体责任担在肩上，一年中，9次召开常委会、党建领导小组会、基层党建工作推进会，研究部署基层党建工作，向全区各级党组织释放了聚精会神抓党建的强烈信号。

区委书记冯延平率先垂范，主动扛起管党治党第一责任，调研必查党建，开会必讲党建，定期深入社区、农村、非公企业、中小学校开展调研指导，身体力行带动各级党组织书记履职尽责抓落实。区委常委及其他区级领导自觉履行“一岗双责”，深入分管战线和23个基层联系点指导党建工作，推动党建工作与全区改革发展各项事业同步推进、相互促进。

建立基层党建“责任+任务”清单，细化11类25项工作，明确推进措施、责任人及责任单位，推动党建工作落实落细。全区38名区直党（工）委书记履行基层党建工作责任述职评议，175名村（社区）党组织书记开展“双述双评”。制定区直单位党组织书记履行基层党建工作责任整改方案92个，挂图作战、销号管理，完成一项、销号一个，让基层党建工作抓在日常、严在经常。将抓党建实绩情况与职务晋升、党内评优、活动经费划拨进行挂钩，健全考核奖惩、整改督办和责任追究制度，充分运用函询、约谈、诫勉、问责等方式，定期不定期对党建工作进行督办、检查、提醒，层层倒逼党建工作责任落实。

打破“门户壁垒”，织好城市党建“一张网”

道里区是哈市中心城区，随着城市发展，人口流动加快，社会需求走向多元，组织体系日趋多样……一系列新情况新变化，给城市基层党建工作带来了新课题。

为强化城市基层党组织力量和效能,道里区将着力点放在以党建强化区域统筹功能上,打破“门户壁垒”,将各方力量拧成一股绳。全区140个社区纷纷以“大党委”“联合党委”“党建共同体”“党建联盟”等形式，建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织，凝聚2000余家企事业单位力量，实现各层级同频共振、各方面同向发力、各领域同心融合,有效形成党建一体化格局,打破了各自为战、封闭运行的局面。

为充分发挥在职党员的先锋模范作用，创新开展机关事业单位党组织和党员到社区“双报到”活动，用“小社区”撬动“大单位”，引导机关事业单位党员由“单位人”变成“社区人”，将“八小时内岗位履职”延伸为“八小时外为民服务”。每天都在原变压器厂职工乐园广场跳广场舞的郭文珍大娘第一次见到来社区报到的区城市管理局党群办主任范怀亮，就向他提出了“没有步道板，跳广场舞硌脚”的问题，出乎意料的，两天后范怀亮就与局里协调送来了两卡车步道板，一天工夫就铺好了。据统计，2018年开展“双报到”活动以来，全区开展组团式服务136场次，帮助群众办实事解决实际困难1305个，各单位为社区党组织建设提供财力物力支持共320余万元，赢得了群众广泛“点赞”。

为破解社区党组织服务群众“无钱办事”“无力办事”难题，区财政每年下拨服务群众专项经费1680万元，使基层党组织在服务群众上有了更强的保障，走出了服务群众“有心无力”的困境。在服务群众经费申报工作中，采取“参与式协商立项”，多渠道汇聚民意。从项目立项申报到经费下拨使用，全程公开透明，晒在阳光下，接受群众代表、党代表、驻地单位代表的监督，民情民意得以贯穿始终。各社区设置消防柜、更换楼道塑钢窗、改造党员活动室等692个项目，每一笔专项经费都被落实到群众最关心、最直接、最现实的问题上，真正用在了群众“心坎上”。

激活“红色细胞”，跑出乡村振兴“新速度”

“务农重本，国之大纲”。道里区立足富民强村，把抓实农村基层党建，作为推动乡村振兴的基础工程。自2018年5月起，每名农村党员都拿到了一本“蓝皮书”——《道里区农村党员日常积分考核管理办法》，5大方面、2大类、41条标准，立起了规范农村党员日常行为的标尺。“有了这份档案，对农村党员有了细致的约束和规范，参会议事的积极性被调动起来了！”新农镇党委书记谭立伟说。与此同时，专为村“两委”班子量身定制的“白皮书”也投入了使用——《道里区村“两委”班子和村干部考核管理办法》涵盖了村“两委”班子考核10大项52条标准、村干部考核7大项28条标准。“两个办法”出台后，明晰的积分内容、规范的运行操作、完善的奖惩标准，解决了村“两委”班子建设活力不足的问题，为农村党支部建设和党员管理划定了规范、树立了标尺，激活了农村“政治血液”中的“红色细胞”。

“参加了这5天的培训，感到很振奋。”新农镇万家村党支部书记宋井和在新一届村“两委”班子负责人培训班结束后发出了感叹。道里区在培训中请农民讲农村事儿、用小事例讲大道理，把课堂开到了田间地头，用农民创富经验分享填补乡村干部培训空白。针对村干部的“培训专列”开出了道里区，开到了呼兰大用镇农机合作社、五常物联网中心…樱桃栽培技术、农产品追溯体系等丰富的培训内容涵盖了农民创富经验分享、农产品电子商务、美丽乡村建设及乡规民约下的农村基层治理……从建强农村基层党组织入手，向培育新型村干部精准发力，道里区推进乡村组织振兴的脚步扎扎实实。

抓覆盖增实效，发挥“两新”组织“新动能”

“我是下岗后来到现在企业的，在区委组织部和街道办事处的指导下，我们这里成立了党支部，心里特别高兴，有了‘回家’的感觉。”哈尔滨佳义职业技能培训学校的司机郭云峰说。近年来，许许多多像郭云峰一样在企业工作的党员重新找到了“家”。

区委组织部印发《关于狠抓“六个真正到位”大力推进“两新”组织党建工作的实施方案》，就进一步提高“两新”组织党组织覆盖面，夯实基层党建工作、强化工作实效提出了明确要求。通过开展“两新”组织党组织“集中攻坚”专项行动，采取依托网格建、业态相近联合建、下派党员共同建等多种方式灵活组建党组织，建立日总结、周通报制度，将“两个覆盖”推进情况纳入党建工作考核评价体系，提升“两新”组织党组织组建实效。截至目前，全区已建立非公企业党组织688个，社会组织党组织81个，组建率分别达到91%和100%，在未建立党组织的非公企业中选派党建工作指导员157人，每人联系指导非公企业5-9家，实现了“应建尽建，全面覆盖”。

走进红星美凯龙哈西商场党建示范点，浓厚的党建文化气息洋溢在商场的每个角落。一手抓组织覆盖，一手抓作用发挥，道里区在行业、商圈市场、商务楼宇等领域多点创建、抓点带面。帮助红星美凯龙党支部、品阁物业有限公司党支部等7家“两新”党组织创新打造集党员管理服务、党员教育培训、党建成果展示、党员休闲活动和法律咨询服务等功能于一体的党群服务中心，一个又一个“两新”党建阵地发挥了有力的辐射带动作用。今年以来，先后接待省内外考察人员1100余人次，承接企业会议、培训活动近百次，向“两新”组织员工提供各类咨询500余次。

抓培训、建队伍、强素质，为“两新”组织注入“红色基因”。组织“两新”党组织书记、党务工作者赴上海参加基层党建创新培训班，在非公企业党员职工中开展庆“七一”歌唱比赛，举办“情满立冬关爱贫困孤寡老人”志愿服务，帮助黑龙江俄优购商贸有限公司党支部建立定点驻村扶贫产品展示交易平台…一项项务实举措，使道里区在“两新”党建工作中走上了党建引领、企业发展、服务社会的高速路，2018年两新组织新增入党申请人163人，培训发展对象32人，发展党员21人。举办各类学习培训24期，培训1500人次。

传承“红色基因”，打造党史教育“新基地”

在刚刚建成的道里区青少年党史教育基地，尚志小学3年4班的赵梦妍同学正在声情并茂地为大家讲解中国共产党发展历史版块中“党的诞生”这一主题：“皇帝倒了，辫子剪了，但中国仍旧在帝国主义和封建主义的压迫下，反帝反封建的革命任务并没有完成，谁能让中国人过上有尊严的生活，怎样才能找到一条正确的道路呢？……”

近年来，道里区高度重视党史教育工作，坚持党建要从娃娃抓起。在建党97周年前夕，全省首家设在小学校内、与小学生零距离的党史教育基地在道里区尚志小学正式建成。在这里，无论是赵尚志和东北抗联的事迹，还是中国共产党从诞生到发展壮大的历程，都能带人走进那段党不屈不挠坚持斗争、历经艰险烽火连天的岁月；以卡通方式呈现党的发展历程的视频，伴随着《前进吧!中国共产党》的旋律，强烈地吸引着孩子们的目光；用声、光、电等科技手段演示的“飞夺泸定桥”的场景，更是让孩子们能够身临其境地感受红军为了胜利不怕牺牲的精神；特别是聆听10多名小学生充满感情的讲解，真正让人感受到了理想信念的火种、红色传统的基因在青少年一代身上的延续和传承，革命事业薪火相传、血脉永续。11月8日，全国人大常委会原副委员长、中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲在参观道里区青少年党史教育基地时表示，道里区青少年党史教育基地构思非常好，是一项新的创举，细化了红色教育，传承了红色基因，值得大力推广宣传。

完善服务机制，绘好党群“同心圆”

致力于打造全省全市一流发展环境，道里区对标先进地区和省、市委要求找差距，大力推行“一把手”走流程制度， 131名领导干部对1893项行政权力事项和公共服务事项进行了流程体验，累计整改流程不优、运转不畅等各类问题115个。“我们公司落户道里，整个手续办结只用了半个小时。”四川航空股份有限公司黑龙江分公司总经理杜文光深有感触。通过绿色通道、经历了容缺受理、享受了延时服务，仅用30分钟就办理完成登记注册手续，杜经理当场领取了营业执照。

道里区采取一系列举措优化服务流程，最大限度让企业、群众线上“零跑路”，线下“跑一次”。创新营商“加减乘除”工作法，对服务做加法、对审批做减法、对改革做乘法、对干扰做除法。205项行政审批事项，全面取消行政审批事项弹性时间，精简要件17%，减少环节26%，压缩时限70%。梳理公开政务服务事项446项，实现“跑一次”事项435项，占比97.5%，实现网办事项417项，占比93.5%。在全市首创代办制试点工作，为省、市重点项目审批提供全程代办服务。

开展明查暗访，从严追责问责，加大曝光力度。区作风整顿办组建20个行业专项督查组、8个暗访组，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展常态化抽查检查。设立“营商环境110”举报电话及邮箱，开通“道里党群之家”作风整顿投诉举报专栏，专门受理解决企业和群众投诉，对企业和群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决问责。全年追责179人，党纪处分66人，政纪处分9人，诫勉谈话104人，查处不作为乱作为122人。持续开展的作风整顿，换来的是营商环境的不断优化，2018年，卓展二期等3个超亿元项目建成运营，中海紫御观邸综合体、恒大国际中心等9个深哈合作项目开工建设，启智、哈工大爱建科创等5个新经济产业园相继建成，全区科技型中小企业达到1304家，规模以上企业增至100家，经济发展量稳质升。

创新考核培训方式，提升干事创业“真本事”

“干多干少一个样，干好干坏没差别”“平时不算明细账，年底考核凭印象”一直是领导干部考核中存在的弊端。道里区创新制定了《道里区区管领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，建立起日常考核、季度考评与年度考核相结合的差异化综合考核评价体系，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，真正发挥了领导班子和领导干部考核评价的“指挥棒”作用。

针对以往“一年考一次，一考定全年”的考核方式，把功夫下在平时，定期查阅各单位的制定下发文件、干部出勤记录、学习笔记、工作实绩等相关材料，并随机选取单位相关干部群众进行谈话，了解班子和领导干部的日常工作状态，使干部考核更加具有时效性和针对性。创新制定了《道里区领导干部季度考评工作清单》，每个季度由领导干部根据个人工作实际填写，并由主管区领导评定等次，纳入综合考核评价结果，真正将考核的主动权“还给”干部。在年度考核中增加实绩考评环节，考核等次综合实绩考评和民主测评结果来确定，使领导干部不再被测评票束缚手脚，改变“唯票取人”倾向。充分考虑区直单位众多、干部层级有别的工作实际，探索建立差异化量化考评机制，将区管单位分为党群、政府、街道、镇、区直事业单位五大类，将领导干部分为领导班子正职和副职两个层次，根据不同类别层次分别设置工作目标量化考核标准，同一类别层次的单位和干部，考核标准一致，考核结果也在同类单位中进行排序，变原先考核指标的“一刀切”为“分类比”。这样的差异化考核评价，使党委在选人用人上能够更加看清谁是“驽马”，谁是“良驹”，充分激活了干部队伍活力，让想干事、能干事、干成事在道里区蔚然成风。

着眼提高干部素质能力，道里区坚持“请进来”“走出去”相结合培训模式，引进全国高端培训资源，讲授最前沿的经济社会发展理念。先后与哈尔滨工业大学、上海交通大学、新加坡国立大学苏州研究院签订战略合作协议，举办7期“领导干部思维能力创新与提升”等专题培训班；与深圳、苏州、杭州等地政府部门的干部进行深入对接交流，现场观摩深圳招商局集团、前海自由贸易区等知名企业园区。全年组织开展各类培训35次，培训各级干部1976人次。通过高频率、高规格培训，弥补干部知识空白、经验盲区和能力弱项，为推动高质量发展奠定了坚实基础。