坚持“五高”理念 打造“五好”园区

——湖南衡阳松木经济开发区高质量发展纪实

松木经开区创业大厦

2022年2月16日，衡阳市委书记秦国文（中）深入松木经开区部分盐卤化工企业调研并召开座谈会，为加快衡阳盐卤化工产业发展把脉问诊、破解难题。

恒缘新材工作人员进行绝缘管卷制生产

建衡实业科研人员探讨水处理剂研究与应用

松木经济开发区于2006年4月设立，规划控制面积54.66平方公里，行政区划面积23.95平方公里；是全国第七批省级开发区、第一批国家循环化改造示范园区、国家高技术产业基地，也是湖南省信息化和工业化融合试验区、湖南省最具产业影响力园区。松木经开区坚持高站位、高质量、高效率、高要求、高标准，致力打造规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好”园区，经过多年持续建设，已成为衡阳市经济发展的一颗耀眼新星。

□ 王晓辉 黎和平 罗 彦

征程万里风正劲，重任千钧再奋进。

衡山之南，湘江之滨，有一座正在崛起的新兴开发区，那就是湖南衡阳松木经济开发区。该开发区于2006年4月设立，规划控制面积54.66平方公里，行政区划面积23.95平方公里；是全国第七批省级开发区、第一批国家循环化改造示范园区、国家高技术产业基地，也是湖南省信息化和工业化融合试验区、湖南省最具产业影响力园区。

松木经开区盐卤资源非常丰富，已探明的岩盐资源储量达140亿吨，芒硝可利用资源储量达4.4亿吨，是长江以南最大的岩盐、芒硝资源基地。107国道、衡大高速穿境而过，通过松木互通可直上衡大高速，怀邵衡铁路途经松木经开区，并在区内规划设立了火车站；拥有一个千吨级码头，能充分发挥湘江“黄金水道”的作用。建成“四纵六横”主干道路48公里；创新创业园建成50多万平方米标准厂房，在建和拟建标准厂房40多万平方米，水厂、污水处理厂、变电站、天然气调压站、电镀中心等配套设施一应俱全。

松木经开区管委会主任罗仁元介绍说，湖南省正在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，衡阳市扎实推进“三强一化”建设，省、市均出台了“五好”园区建设的相关文件。今年是衡阳市“聚力中心化攻坚年”，聚焦和突出产业攻坚。市委、市政府围绕衡阳未来产业发展方向，重点布局了“一核两电三色四新”产业，盐卤化工就是其中之一。衡阳市委书记秦国文、市长朱健在松木经开区调研时强调，衡阳发展盐卤化工产业具有明显的资源优势与产业基础，要努力把盐卤产业打造成全省的重要产业，在全省形成“北石化、南盐化”的产业发展格局。

基调已定，方向已明。集结号吹响，胜利就在前方。

高站位：科学规划找好定位

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。

松木经开区党工委、管委会认为，科学找准发展定位，好像一首交响曲的指挥，是重中之重。

为解决发展空间严重不足问题，松木经开区正在积极推进第三轮扩区工作。在衡阳市委、市政府的高度重视和关心支持下，已明确扩区范围。目前，相关前期工作正在抓紧推进。

为实现可持续健康发展，松木经开区主动寻求转型升级，积极推动经开区现有区域与拟扩区域形成共生互补的产业生态体系，在拟扩区域内，坚持规划优先，科学规划定位产业布局；在现有区域内，按照“布局合理、功能配套、设施完善、安全环保、舒适优美”要求，不断优化空间布局，重点建设四个区域。

工业集聚区。衡大高速以北、107国道以东为工业集聚区，重点发展新能源、新材料、盐卤化工及精细化工三大产业。结合实际，着力打造三大板块，即松枫路以北、江霞大道以西、107国道以东、上倪路以南的新能源板块，松枫路以北、新安路以东的盐卤化工板块，上倪路以北、江霞大道以东、新安路以西的新材料板块，同时新开辟衡大高速以北、松枫路以南作为新材料板块。

功能配套区。建好现有三大区域，规划建好一个区域。现有三大区域为：一是北边金源安置区，二是南边鑫源安置区，三是以松木经开区管委会办公楼、公租房为中心的区域；在友谊水库旁边建专家楼，集中打造一个环境优美、功能完善的综合配套区。

产城融合区。衡大高速以南为产城融合区，按照产城融合的理念，高标准规划，高质量建设，保留好山体和水体，打造山清水秀、显山露水的生态宜居区。

过渡缓冲区。衡大高速以南、北三环以北为过渡缓冲区，主要发展仓储、物流、加工类工业。

为充分发挥得天独厚的盐卤资源优势和特色鲜明的循环经济优势，松木经开区按照“化工为新材料服务、新材料为新能源服务”的思路，确定了以盐卤化工及精细化工为主导产业，以新能源、新材料为特色产业，以现代物流、先进装备制造为配套产业的发展定位。

高质量：创新驱动搭好平台

上下同欲者胜，同舟共济者赢。

平台，是为企业提供展示精彩的舞台。

松木经开区十分看好创新驱动力。鼓励企业加强科技创新，安排2.5%的财政预算经费，大力支持企业科技创新。去年，完成研发经费投入5.6亿元，新增授权专利42件，引进专家博士8名。目前，松木经开区拥有高新技术企业36家，省级企业技术中心2个，国家级“小巨人”企业2个，省级“小巨人”企业11家。

同时，大力支持企业开展产学研合作，增强科技创新能力，不断提高产业发展水平。与衡阳市科技局、衡阳市科协建立联动机制，全力推动链上企业与中南大学、湖南大学、北京化工大学等高等院校、科研机构结成产学研合作联盟。其中，建衡实业创建了湖南省水处理剂工程技术研究中心，恒缘新材创建了湖南省电工绝缘材料工程技术研究中心，捷瑞化工与南华大学环境工程研究所合作建设了四氯苯醌技改项目。

在衡阳市科协、衡阳市科技局的精心指导下，2021年3月，全国铝铁盐精英会第9次会议在建衡实业成功举办。同年10月9日，中国科协党组成员、机关党委书记王守东率领“科创中国”试点城市推进专家团，深入建滔实业、建衡实业、瑞达电源参观考察；10月10日，在衡阳成功举办了“1000项科技成果进园区入企业”精准对接活动，近40家盐卤化工企业积极参与，中国化工学会、湖南省石油化工协会等机构的专家与企业负责人面对面交流探讨，为对接成果在衡阳落地转化“听诊把脉”，并签订了相关项目合作协议。目前，链上企业拥有建滔化工、湘衡盐化等3家国家级创新平台，起草国家行业标准8项，拥有国家发明专利73项，实用新型专利162项，科创实力不断增强。

高效率：集群集聚抓好产业

不拒众流，方为江海。

近年来，松木经开区紧紧围绕领军企业抓招商，重点盯住“三类500强”企业、行业领域名列前茅的头部企业，有选择地引进一批好项目、大项目；紧紧围绕产业链抓招商，狠抓强链、延链、补链；紧紧围绕循环经济抓招商，重点引进关键节点项目。目前，经开区已累计引进产业项目136个，省重点项目5个；已投产规上企业74家，其中，“三类500强”企业4家。

盐卤及精细化工产业方面。目前已形成以建滔实业、恒光化工为龙头，带动建衡实业、盛亚化工等30多家下游企业的发展格局。其中，衡阳建滔是中国香港和新加坡上市公司，是建滔集团在中南地区最大的化工生产基地。

新材料产业方面。引进大合新材、志远新材料、福邦新材、恒荣新材、中航集团、中民筑友和凌云特种材料等20多家企业。其中，年产2400吨双氟磺酰亚胺锂（LiFSI）的福邦新材年内可投产；凌云新材主要生产高温隔热复合材料等产品；恒荣新材的高纯锗可达7个9，处于国内领先地位。新材料板块的企业已从传统的化工新材料、建筑新材料转型到半导体材料、航空航天材料，既实现了传统产品量的重大突破，又开拓了新的产品领域。

新能源产业方面。引进瑞达电源、力赛储能、电科电源、新宙邦、鑫晟新能源和理昂电力等10多家企业，形成了储能、太阳能、生物能和新能源汽车等四大板块。其中，瑞达电源“原地倍增”，投资5亿元的固态锂电池一期项目已投产，蓄电池及配套产业转移项目主体已竣工即将投产，电科电源、力赛储能、鑫晟新能源等企业产销两旺。

循环经济亦成为松木经开区最大的特色。这里已初步形成企业内部、企业之间、产业之间、园区与周边地区之间的四重循环经济模式。

企业内循环。如建滔实业通过地下采卤、脱硝、精制、电解生产出烧碱、氯气、氢气，其电解后产生的淡盐水和其利用氯气生产环氧氯丙烷所产生的水都重新回井采卤。

企业间循环。如建滔实业的副产品氯气通过管廊输送给盛亚化工生产氯化石蜡，盛亚化工产生的氯化氢又反过来通过管廊卖给建滔实业生产聚氯乙烯。

产业间循环。如建滔实业、恒光化工的产品卖给瑞达电源、志远新材料、仁发科技用于生产新能源、新材料产品，而这些企业的发展反过来又会带动建滔实业等化工企业的发展。

园区与周边地区间循环。如瑞达电源利用水口山的铅生产铅酸蓄电池，建滔电子信息产业园依靠水口山的金铜资源打造覆铜面板、线路板产业链。

栽好梧桐树，引来金凤凰。

集聚产业，带来的是聚财。2021年，松木经开区地区生产总值增速达到9.2%，固定资产投资增速8.9%，财政总收入增速32.5%，规上工业增加值增速13.7%，财政总收入增速32.5%，全口径税收收入增速30.8%。其中，龙头企业建滔化工年纳税额首次突破2亿元，达2.33亿元，同比增长56.56%。

高要求：改革创新建好机制

执不拔之志，高卧东南。

有一流的机制，才会有一流的管理、一流的效益。

近年来，衡阳市委、市政府不断加强松木经开区的班子建设。2021年、2022年，先后将富有开发区工作经验的黄含茂、罗仁元调到经开区分别担任党工委书记、管委会主任。目前，经开区领导班子中，80后占9%，70后占63.6%，实现了“老、中、青”结合，既有经验丰富的老同志，又有年富力强的中年人，还有敢闯敢拼的年轻人。

为增进领导班子团结，形成核心凝聚力，在日常工作中，班子成员之间经常谈心谈话，交流沟通，互相理解。大事讲原则，小事讲风格，凡事讲沟通。始终坚持执行民主集中制，不搞“一言堂”，所有的“三重一大”事项全部提交党工委会议集体研究决策。领导班子始终坚持求真务实的工作作风，不做表面文章，力戒形式主义，注重工作实效，少问过程，多看结果。

为解决经开区人少事多的困难，通过劳务派遣、事业单位人员招考等途径，补充了23名学历较高、相对年轻的工作人员，进一步增强了经开区各部门的工作力量。经开区建立了绩效考核机制，既考核经开区各部门，又考核全体工作人员，把绩效考核结果与绩效工资挂钩，既抓年度考核，又抓季度平时考核，大大激发了干部职工干事创业的热情和活力。

根据中央和省、市的安排部署，松木经开区积极推进园区机构改革。目前，衡阳市委编办已印发松木经开区“三定”方案，将原来的11个内设机构整合成6个，机构设置更加科学，工作重心向经济管理和投资服务聚焦。

高标准：优化环境树好形象

凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。

如何高标准打造超一流营商环境，形成巨大的“洼地”效应？松木经开区党工委、管委会在思考、在探索。

聚焦一个“好”，千方百计把项目引进来。把优质服务作为最好的招商理念，所有部门都是服务部门，所有人员都是服务人员。对企业的实际需求和困难，经开区不拖延、不推诿，提倡立即办、马上办，把以商引商作为最好的招商方式。优质服务树起了良好口碑，很多入区企业都非常乐意介绍关联项目入驻经开区。据不完全统计，经开区60%的项目是入园企业招进来的。

化解一个“难”，想方设法使项目落下地。项目落地的最大瓶颈就是用地难。对此，经开区做到“两手抓，两手都要硬”。一手抓土地报批。在省、市国土、林业部门的大力支持下，积极争取国土和林地用地指标，扎实做好项目用地组卷报批工作，基本满足了新建项目的用地需要。一手抓征拆腾地。实行项目建设指挥部负责制，建立成片征地拆迁推进机制。

着眼一个“快”，齐心协力让项目建起来。完善联点机制，从项目入区开始，就明确经开区管委会和松木投公司“一名领导、一个项目、一个专班、一名联络员”的“四个一”工作机制。由项目联点领导和专班负责协调解决项目建设中临时用水、用电、用气、道路等困难和问题，经开区任何人不得干涉入区项目工程建设。

突出一个“实”，竭尽全力保项目运行好。借助“潇湘财银贷”“助保贷”等平台，完成银行信贷投放量51.75亿元，有力解决了企业融资难问题。指导支持企业申报制造强省、“专精特新”项目资金和其他奖补资金1880多万元，有效缓解了企业资金周转压力。成功引入两家战略投资者分别入股志良环保、仁发科技，帮助两个项目重启建设、顺利推进。成功申报省级“小巨人”企业2家、市级“小巨人”企业3家，数字化转型“三化”项目4家，“上云上平台”标杆企业1家，智能制造示范企业2家，大力支持企业迭代升级。

志存高远，方能行稳致远。松木经开区党工委书记黄含茂说，2022年，松木经开区将继续高站位抓调区调规、高效率抓项目建设、高质量抓招商引资、高标准抓底线工作，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，向“五好”园区奋力疾奔。

（本文配图由衡阳松木经济开发区提供）（来源：改革网）