东莞加速打造营商环境高地

建设工程项目审批制度改革松山湖市级试点专区实体审批大厅，工作人员正在为企业办理审批事项。

7月6日，东莞工商部门为三家企业颁发了一日内办理的营业执照。

东莞市高技能公共实训中心，学生们在智能楼宇实训室内训练。

日前，《东莞市营商环境综合改革试点方案》（以下简称《方案》）正式印发。作为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，东莞提出力争用三年时间打造成为审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便的营商环境高地。

当前，营商环境建设已从聚焦简政放权、简化办事程序等单一改革，演变为囊括企业运营各个方面的综合性改革任务。《方案》聚焦企业发展全生命周期，针对企业开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题，从深入推进政务服务改革、深化商事制度改革、加快建设工程项目审批制度改革、完善企业投资管理体制、打造完备优质的要素环境、推进贸易便利化改革、激发和保护企业家精神、深化市场监管综合改革等八个方面，部署了38项改革任务。

东莞市委书记梁维东表示，要以省赋予东莞开展营商环境综合改革试点为契机，以更大的决心、更加开放的姿态对标国际化高标准，建设稳定公平透明、可预期的营商环境，全面融入粤港澳大湾区建设，推动形成全面开放新格局。

一场面向高质量发展体制机制的探索正加速推进。

撰文：郭文君 摄影：孙俊杰

编辑统筹：李杰伦

破除企业“出生障碍”

“没想到仅仅三个工作日公司就领到了‘出生证’！”10月24日，位于滨海湾新区的东莞市欧创实业投资有限公司成立，公司法务专员田广江感慨地说。递交了相关资料后，仅一个工作日，长安工商分局就出具了营业执照，再到拿到刻制的公司公章，一共耗时三个工作日。

这一“快到飞起”的速度，已经追赶上了以一流营商环境闻名全球的新加坡。

“互联网医院牌照属于营业执照后置审批事项，健客联合线下实体医疗机构成功办理互联网医院营业执照，马上可以在获得当地卫计等部门许可后开展经营活动。”广东健客互联网医院有限公司CEO谢方敏说。健客公司也是在一日内办理了营业执照。一个工作日批出互联网医院营业执照，刷新了目前国内审批效率的纪录，改革使企业享受到了发展红利。

2012年，东莞在全国率先试点商事登记制度改革，并率先推出实现“零首付”开公司、企业登记注册“一网通”、设立全国首个现代化网上审批中心等改革措施……今年，以“企业开办时间再减少一半”为目标，《方案》提出将开办企业全流程时间压缩至五个工作日以内，位于东城街道的省商事制度改革综合试验基地内力争压缩到三个工作日内、一个工作日完成商事登记等改革目标，并逐步将试点成果向其他地区辐射推广。

东莞市工商局副调研员张志云介绍，最近东莞还被国家市场监督管理总局确定为“企业开办全程网上办”改革全国试点地区，接下来将从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，从提交申请材料到领取营业执照，从工商登记到刻章和申领发票全程网上办，营造更加公开便利的企业开办环境，进一步压缩企业开办时间。

《方案》制定了多项改革措施，进一步精简企业开办流程，包括取消工商名称预先核准，实行名称自主申报；落实取消公章刻制许可，推动实现企业信息填报后当天领章，鼓励有条件的地区实行立等可取；推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多项涉税业务、将办结时限压缩至两个工作日以内；不断完善市场主体住所管理制度、深化企业集群注册登记改革等。

同时，东莞还在松山湖高新区复制推广上海浦东新区及广东自贸区“证照分离”改革试点经验，推动纳入“证照分离”改革事项目录的129项涉企行政审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实施告知承诺及优化准营等形式实行分类改革，有效压缩涉企行政审批事项办理时限。

改革推动了市场活力和社会创造力释放。今年前8个月，东莞新登记市场主体18万户，较去年同期增长33%，其中新登记企业8万余户，同比增长22%，每天新增加企业超过300家。目前，东莞全市实有市场主体超过110万户，企业近48万户，每千人拥有企业数接近发达国家经济体水平。

解决企业“成长烦恼”

商改解决了企业“出生的障碍”，东莞又着力推行项目投资建设审批制度改革，以解决企业“成长的烦恼”。

“以前要交19项材料，厚厚的一摞，现在只需要交两份材料、盖两个章就行了。”接过一份“施工图审查备案凭证”时，东莞市大业施工图审查有限公司的业务经理叶女士感慨地说。在建设工程项目审批制度改革松山湖市级试点专区（以下简称“市级试点专区”），叶女士仅用1个多小时，就完成了华为松山湖终端项目一个小建设工程的施工图审查业务。

材料简化的同时，审批时限也大大提速。近日，在市级试点专区，佳禾智能科技股份有限公司的工作人员陈惠即来即办，办好了“固定资产投资项目节能审查”，而以往这一事项要1个多月时间才能办结。

今年初，东莞成为全省建设工程项目审批制度专项改革试点。8月13日，《东莞市优化建设工程项目审批流程实施办法》正式印发。8月31日，建设工程项目审批制度改革松山湖市级试点专区正式对外开放。

东莞市政务服务办副主任刘汉森介绍，服务大厅通过“四个一”——“一区集中，集成服务”“一个窗口，全面收件”“一次申报，并联审批”“一次踏勘，联合验收”，力争打造珠三角最快最好的建设工程审批服务。

《方案》提出全面实施“告知承诺+负面清单+信用监管”建设工程项目审批管理服务新模式，推动审批事项全流程网上办理，实施技术审查和行政审批相分离，推广信任审批和“容缺受理”等，实现行政确认类备案事项办结时限原则上不得超过1个工作日。

刘汉森算了一笔帐：改革实施两个多月，东莞企业投资建设项目涉及的办理事项从162项精简为60项，压减63%；企业从立项到取得施工许可的审批时限最快压减至26个工作日，压减了71%。

打造优质要素环境

东莞目前共有工业企业15.15万家，被称为“国际制造业名城”。东莞坚持把实体经济企业作为供给侧结构性改革的主体，将推进企业规模与效益高质量倍增纳入营商环境改革的重要内容，为企业打造完备优质的要素环境。

“利扬芯片希望解决新厂区变压器增容的事情”“金龙珠宝由于土地问题无法扩产”“超盈纺织希望调整容积率扩大生产”……在东莞市经信局信息中心的电子大屏幕上，企业提交的问题一目了然。接到企业提问后，各部门层层办结、反馈的流转“痕迹”也在大屏幕上一览无遗，若发现不合理情况，系统将会纠偏或者发督办件。

在去年倍增计划取得显著成效的基础上，东莞今年又出台了包括全面放宽“工改工”、全方位全流程诊断、发放倍增服务卡等措施的“倍增新10条”，推出专业服务资源池、产权补办、并购重组基金等一揽子创新举措，加速破解东莞制造业发展面临土地要素开发饱和、单位产值低等问题，引导企业走集约化发展之路，以点带面形成高质量倍增的浪潮。

今年前8个月，东莞全市280家倍增试点企业共实现主营业务收入2192.91亿元，同比增长18.5%。东莞市委改革办专职副主任王国雄介绍，东莞倍增计划的成功经验被吸收进广东省“实体经济新十条”。

10月23日，位于横沥镇的东莞市高技能公共实训中心内，来自华南职业技术学院的大三学生刘全超正在进行毕业实习，经过半个多月的培训，他已经可以操作世界最先进的德国五轴联动加工机。“学校老师和外面企业师傅不会讲的知识，这里能学到。”刘全超说。

2014年开始运营的东莞市高技能公共实训中心，是一所由东莞市政府投资建设的公益性公共技能实训机构，紧扣东莞产业转型升级方向，全面开展技能实训工作，每年实训超过20万人次，为企业提供了大量高新技术、工业自动化以及现代制造业领域的高技能产业工人。

高技能公共实训中心是东莞正在实施的“百万劳动力素质提升工程”的一个缩影，通过实施技能培训、培训补贴等措施，提升产业工人技能，培养“工匠精英”，东莞希望用三年时间使技能人才占全市产业工人的比例达到30%，再用三年时间使这一比例达到50%，赶上德国水平，为先进制造业和高质量发展提供更坚实的保障。

构建政府服务、综合成本新优势

位于东莞市中心区的会展中心，正在进行着紧张的内部空间设计完善，这里将被改造成东莞市民服务中心，预计明年3月对外开放。服务中心一期将进驻58个部门，将原来分散在单位部门涉及的政务服务事项“一门囊括”。

中心设置259个窗口，除公安、税务等专业化程度较高的事项外，其余90%的政务服务事项将实行全综合窗口，也就意味着东莞政务服务将率先实现“一窗通办”。“我们做过调研，一般部门专业窗口平均每天的业务受理量是12至15件，综合窗口可配置的业务量将达到50件，效率是专业窗口的4倍，将大大减少市民的等待时间。”东莞市政务服务办政务建设科科长陈钊说。

企业跑行政审批事项，最怕跑很多局、盖很多章、重复提交材料，而且因为不熟悉流程或提供的材料不全，往往无法一次办结。

在行政审批流程上，东莞“以公众为中心”实行审批流程优化，大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”：取消无法定理由和不必要的材料，取消不必要的层层把关、逐级审批的环节，合力确定和压缩审批时限，使各部门事项办理比法定时限至少缩短50%以上，涉及多部门的审批事项100%实行并联、协同审批。

东莞还加快推进“数字政府”改革，打造覆盖全市的一体化政务服务平台，逐步实现企业群众办事“一网通办”和“零跑动”。预计2018年年底前完成200项企业、群众经常办理的高频事项进驻平台。到2020年年底，除特殊情况外，实现所有政务服务事项使用一体化平台进行全过程流转。

在构建政府服务“加一”的同时，东莞着力推进综合成本“减一”新优势，不遗余力地为企业降低成本。今年1至8月份，东莞共为企业减负346.82亿元，其中降低税费成本264.96亿元、融资成本6.03亿元、制度性交易成本0.64亿元、人工成本24.3亿元、用能用地成本31.85亿元、物流成本18.38亿元。

东莞广泽汽车饰件有限公司总顾问钟永隆算了一笔账，仅是社保降费率一项改革，企业每月就能省下超过5万元。“这些不起眼的隐性成本的减少，长期来看将为企业腾出可观的利润空间。”钟永隆说。

《方案》进一步提出，要落实国家、省定涉企行政事业性收费减免政策，取消、停征、免征不符合国际通行惯例、非资源补偿的涉企管理类收费项目，多渠道减少涉企收费，实现政务服务“零收费”，力争打造“最少收费”城市。

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境持续优化，使得东莞的效率和营商环境被企业和机构高度认可。今年6月举行的2018东莞产业招商大会上，包括紫光芯云产业项目在内的29个高端智能制造、战略性新兴产业重大项目落户东莞，协议投资金额超过4000亿元。

今年，中国社科院和经济日报社联合发布的《中国城市竞争力报告》，东莞跻身全国第13位；中国人民大学国家发展与战略研究院课题组发布“中国城市政商关系排行榜（2017）”，在全国285个城市中，东莞的政商关系健康指数排名第一。