对标国际，内外兼修——海南国际旅游岛渐行渐近

新华社海口１月２９日电 题：对标国际，内外兼修——海南国际旅游岛渐行渐近

新华社记者周慧敏

水稻国家公园一片绿意盎然，千亩花海芳香四溢；国际免税城名品荟萃，游客往来热闹非凡；全球第三座亚特兰蒂斯酒店开业在即，综合休闲度假“巨无霸”汇聚世界的目光……海南国际旅游岛建设八年来，不断推动旅游业改革创新，提升旅游管理服务水平，丰富旅游产品体系，扩大对外开放，加速朝着世界一流的海岛休闲度假旅游目的地迈进。

先行先试 创新旅游管理体制机制

“现在来三亚旅游不担心挨宰了，玩得更加放心、更加安心了。”来自河南的游客程峰说出了众多三亚游客的切身感受，而这很大程度上得益于三亚旅游管理机制的创新。

２０１５年１０月，全国首支旅游警察队伍在三亚成立，三亚游客从此有了专属的“保护神”。自旅游警察设立以来，三亚针对海鲜宰客、水果短斤缺两、“黑潜水点”“黑摩托艇”、散发虚假小广告等进行了重点打击，曾经饱受诟病的三亚旅游市场逐渐净化。

截至目前，海南已有三亚、海口、儋州、琼海等１５个市县成立了旅游警察支（大）队，全省旅游执法工作新格局逐步形成。

在设立旅游警察基础上，海南建立健全旅游市场综合监管机制，在全省各市县形成旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的“１＋３”旅游综合管理和执法体制，旅游业发展的综合协调能力和治理能力大大增强。

海南还在全国创新性推进导游员工化和导游公司实体化改革，率先全面解决导游的工资、社保和归属，全省已有８１００多名导游签订劳动合同和办理社保。

其实，自国际旅游岛建设上升为国家战略之初，海南就被赋予了“我国旅游业改革创新的试验区”这样一个重大战略定位。这些年来，海南充分发挥经济特区优势，先行试验，加快体制机制创新，推动海南旅游业改革创新发展。

转型升级 打造多元化旅游产品

从邮轮旅游到低空旅游，从滨海旅游到森林旅游，从景区旅游到乡村旅游……海南越来越丰富的旅游业态和产品正在满足游客愈加多元化的需求。

加速建设中的亚特兰蒂斯酒店、陵水海洋主题公园、长影环球１００度假区等大型旅游综合体，更是填补了海南缺乏大型综合旅游吸引物的空白。

２０１６年１月，海南被确定为全国首个全域旅游创建示范省。两年来，海南以此为契机，把全省作为一个大景区来规划建设，以“点、线、面”结合的方式推动全域旅游建设，推进供给侧结构性改革，有效促进海南旅游业转型升级。

“日月同辉满天星，全省处处是风景”。随着美丽海南百镇千村工程的实施，海南全域旅游愿景正在慢慢实现。从２０１６年开始，海南重点推进１００个特色小镇和１０００个美丽乡村建设，一个个各具风情的特色小镇和生态质朴的美丽乡村呈现在游客眼前，让人流连忘返。

数据显示，２０１７年海南接待游客超过６７００万人次，其中乡村旅游接待游客９５０多万人次，同比增长１６．８％。

海南还大力推动旅游产业与海洋、康养医疗、文化体育等产业相互融合，打造更加丰富的旅游业态。

“目前海南正在打造海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游十大旅游产品体系。”海南省旅游委副主任周平说。

扩大开放 提升国际化水平

２０１７年海南入境游客量首次突破１００万人次，提前３年完成接待境外游客百万人次目标。据统计，海南全年接待入境游客１１１．９４万人次，同比增长４９．５％，旅游外汇收入６．８１亿美元，同比增长９４．６％。这组来之不易的数据背后是海南为提升旅游国际化水平做出的不懈努力。

去年海南省政府专门制定《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》，并出台支持入境旅游发展、民航客运以及邮轮旅游等奖励政策。

海南加大国际航线开辟力度，截至目前已开通国际直达航线５７条，覆盖俄罗斯、韩国、泰国、马来西亚、新加坡、德国等国家和港澳台地区，吸引了大批境外游客来到海南休闲度假。

据周平介绍，去年海南旅游推介会走进俄罗斯、德国、法国、西班牙等欧洲国家，走进东南亚各国，并沿着“一带一路”走进中亚，海南国际旅游岛知名度和美誉度不断提升。

今年，海南又有了新的目标：力争全年接待游客人数７４００万人次，其中境外游客突破１３０万人次；力争新开通境外航线１６条以上，到２０２０年境外航线总数达到１００条以上。

海南省旅游委主任孙颖表示，到２０２０年海南要基本建成国际旅游岛，初步建成国际旅游消费中心、中国邮轮特区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

“海南将围绕‘免签、航线、促销、服务’精准发力，加快入境旅游发展，对接国际标准，进一步提升海南旅游国际化水平，加快建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。”孙颖说。