共建共治共享——打造共享单车社会治理新格局

近两年来，共享单车以租用价格低廉、停取自由便捷等优势，迅速向全国大中城市普及渗透，受到广大用户欢迎。据统计，截至2017年底，全国共有互联网租赁自行车运营企业超70家，累计投放车辆2300万辆[1]，覆盖全球超过200个城市，注册人数达2.21亿[2]。不可否认的是，共享单车的出现，对人们的短途出行带来了巨大的便利，有效缓解了“最后一公里”的换乘接驳难题。但企业过度投放、用户乱停乱放等问题凸显，单车“围城”现象时有发生，给城市管理带来新挑战。

市场格局从百花齐放到双寡头垄断

2016年可谓是共享单车发展元年，在这一年，伴随着资本市场的热捧，摩拜、ofo、小蓝单车、永安行、Hellobike、优拜单车、一步单车、小鸣单车等众多车企如雨后春笋般涌现出来，市场上的共享单车品牌多达30余家，覆盖城市也从北京、上海、深圳等地向全国其他一、二线城市迅速蔓延，行业呈现出百花齐放的局面。

随着市场竞争的不断加剧，共享单车行业在2017年进入了行业洗牌期，双寡头市场格局显现。自2017年6月起，随着悟空单车、町町单车、小蓝单车、小鹿单车以及酷骑单车等多家企业因资金链断裂、供应链无法保障等原因相继倒闭，市场上逐渐形成了主要以摩拜和ofo为首的双寡头垄断格局，占据市场优势地位。除此之外，永安行在2017年10月收购哈罗单车，成为行业第二梯队的代表。同时，随着一二线城市供需相对饱和，以及多地地方政府出台限制投放的政策，迫使第二、三梯队的单车企业转战三四线城市，以期在差异化竞争中寻求新的市场机遇。例如小强单车在酒泉、晋城等地投放，优拜单车在佛山、南昌等地投放。

除了国内市场，部分车企开始将中国共享单车“骑”向海外，开拓新的蓝海。如摩拜单车自2017年3月开始国际化布局，截至2017年底已覆盖新加坡、英国、意大利、美国、德国等12个国家的26个海外城市。ofo已经在海外超过50座城市开展运营，投放超过10万辆共享单车, 为海外用户累计提供超过1000万次骑行服务。

过量投放和乱停乱放问题引发社会广泛关注

共享单车在迅猛发展的同时，其过度投放、无序停放等问题日益凸显，引发社会各界广泛关注。

一方面，部分单车企业过度集中投放，短时间超出城市承载能力。在资本支持下，共享单车初创企业在过去一年时间里，竞相加大投放数量，合计投放数量迅猛增长，已远远超过当前城市承载上限。以北京、上海为例，两地“禁投令”发布之前，北京共享单车总量已达235万辆，而道路两侧可容纳停放的自行车总量仅为约120万辆，超过可承载量一倍以上；上海共享单车总量也已达150万辆，是可承载量的3倍。过度投放的共享单车已无处安放，多个城市出现共享单车“垃圾山”、共享单车“坟场”等现象。特别是在冬季，单车需求量明显减少，但基本很少有车企将多余车辆回收。

另一方面，用户无序停放，带来城市公共管理新难题。共享单车企业在大批量、集中投放的同时，线下运维管理却未及时跟进，用户随意停放，共享单车堵路、占地等问题日渐突出，带来一系列新难题。例如，每天早高峰时段，北京二环内某医院的侧门都会被上百辆共享单车围堵，使得救护车无法正常通行。

实际上，企业过度投放、用户无序投放现象是由多方面原因叠加造成的，既有企业集中抢占市场疏于运维的主观原因，也有用户骑行潮汐波动的客观原因，还有城市容量有限、用户自律意识淡薄等外部原因。如何既促进新模式新业态快速发展，又推动企业规范运营，成为社会广泛关注的议题。

多地政府出台政策规范共享单车行业发展

针对当前共享单车出现的问题，多地政府加强规范和指导，明确共享单车企业管理责任，共同促进行业规范发展。自2016年12月深圳市率先发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》以来，北京、天津、上海、南京、济南、成都、武汉等多个城市先后发布了征求意见稿或管理办法。一方面，各地管理机构从单车运营维护、用户权益保护、网络安全、服务标准等方面对共享单车进行规范管理。如深圳市要求单车投放规模与全市或者区域设施承载能力、市民出行需求及企业线上、线下管理水平等相适应，并要求企业向市交通运输管理部门、市公安机关交通管理部门等相关部门提供企业本地注册用户量、车辆规模和分布信息、车辆使用频率等数据信息。另一方面，共享单车的出现也倒逼政府加快基础设施建设和完善城市慢行系统。如济南市为共享单车运营预先规划6000个自行车停放区，随后依托大数据分析结果，又增设超过10000个自行车停车区域。上海市徐汇区政府利用“摩拜单车”积累的大数据为城市慢行系统规划提供参考。

“共建、共治、共享”——共享单车社会治理新格局

共享单车是源于我国本土的分享经济发展新模式，目前仍处于快速发展期，出现各类新情况新问题不可避免。作为监管机构应坚持鼓励创新、包容审慎的监管理念，以满足广大群众的骑行需求为宗旨，加强政企合作，共同建立“共建、共治、共享”的单车治理新格局。

——强化规划引导，推进共享单车监管平台上线应用

一是坚持因城施策，各城市牵头管理部门需结合当前城市承载容量上限，审慎制定限制单车投放数量的相关政策。二是大力推进“共享单车监管平台”上线应用，积极利用大数据等技术手段，通过与企业数据对接，实现政府对共享单车市场运行的全局监测和总量管控，形成政府管企业、企业管单车的有效管理机制。

——聚焦重点区域，着力构建协同监管治理模式

一是制定单车停放负面清单。要求单车不能占用消防通道、盲道、行车道等公共空间，在医院、学校、景区等人流密集场所周边，划定禁停区域，严禁车辆停放。二是推动企业加强热点区域运维调度人员投放力度。按照投放车辆比例，合理配备车辆维护、维修和调度人员，对线下车辆进行网格化管理。三是合理利用城管执法队员、环卫员工、社区志愿者等社会力量，共同解决单车乱停放问题，实现社会共治。

——落实企业责任，督导推动提升精细管理能力

一是引导单车企业从前期集中投放，转移到后期运营维护中。鼓励企业通过技术手段，深入分析用户骑行方向、骑行行为、骑行热点等信息，实现对车辆的随时监测、合理调度、及时运维、精准管理。二是强化出行数据挖掘，为政府规划提供导引。结合大数据深度挖掘技术，在人流密集区域，合理规划设置专用停车点，引导单车规范有序停放。同时，结合城市规划情况，合理控制车辆投放总量，减少资源浪费。

——改进用户管理，加强信用激励和宣传教育

一是加强信用管理。对失信用户建立罚款、黑名单、提高用车费用等惩戒机制，并将黑名单在行业内共享，推动全行业联合惩治；对守信用户建立降低押金或免费用车等奖励机制。二是强化宣传教育。交管部门、行业组织、单车企业应积极通过多种渠道共同呼吁，引导用户履行各单车企业制定的协议条款，遵守道路交通安全法律法规，服从管理，规范骑行。

[1]数据来源：交通部

[2]数据来源：CNNIC

作者简介

刘光浩，现任中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师，从事信息通信业监管、共享经济、平台治理等方面的研究工作。

联系方式：[email protected]