拜登打起「高科技」算盘：给AI博士发绿卡，拉拢三大光刻机大厂

【新智元导读】美国国家人工智能安全委员会756页「年终报告」获国会批准。他们建议：让芯片制造回归本土，同时拉拢全球3大光刻机制造商；扩大AI投资，为AI人才发放绿卡等。似乎，拜登的「小院高墙」精准打击科技战略愈加明朗。

近日，很多日媒、新加坡媒体都作出了「中国将比预期中更快超越美国」的判断，引起了国际上的讨论。

据悉，这种声音已经不第一次出现。

在科技上，美国在过去一年的种种行径，也表明了他们提防被中国超越的心态。

美国的惯常作法就是「禁令」，甚至「怂恿」他国。

近日，由前谷歌 CEO Eric Schmidt带领的美国国家人工智能安全委员会（NSCAI）星期一（3月1日）投票通过，并向美国国会提交了该委员会2021年度最终建议报告。

该报告向国会提出了关于包括人工智能和半导体供应链的竞争等领域的许多建议，其中不乏建议联合日本和荷兰等半导体设备制造商，限制中国采购高端制程设备的能力。

NSCAI 15人小组报告称，为了获得未来突破性发展，政府可以分期付款，而现在就需要一笔「400亿美元」的首付，扩大人工智能研发并使之民主化。

15人小组鼓励政策制定者采取类似于20世纪50年代建设美国州际公路系统的态度来投资创新。

1956年，美国总统艾森豪威尔签署了《联邦资助公路法案》，修建美国州际公路系统，该法案是由美国主要汽车制造商推动、并受到当时总统艾森豪威尔的支持。

艾森豪威尔由于1919年随部队由林肯公路横跨美国的不便经验、以及在德国眼见该国高速公路系统对部队高速移动的影响，他认为建设州际公路是提高军队机动性的决定性因素，因而大力支持该法案。

NSCAI预计，联邦政府在未来几年内将在人工智能上投资数千亿美元。

15人小组给出的几项建议涉及商业、科技等领域。

瞄准三大光刻机制造商，「怂恿」别国加入阵营

在全球缺芯危机之下，「中国储备增加」，以及疫情期间需求激增，一些美国汽车制造商已被迫关闭，这暴露出美国供应链严重依赖亚洲少数几家制造商的薄弱环节。

拜登承诺将努力推动370亿美元拨款以解决芯片危机，并在上周签署行政命令，调查供应链问题。

NSCAI指出，建议美国应与日本和荷兰等国家协商，对于高端芯片生产设备的出口许可证申请采用 「假定拒绝」 政策，并建议把监管惯例升级为美国国家政策，将中国半导体制造业维持在落后美国两代的水平。

这次美国NSCAI瞄准的目标显然是尼康、佳能、ASML全球三大光刻机大厂。

这样的目的很明显，是想要把中国在半导体制造上的技术能力，压抑在成熟制程水平上，限制国内发展高端制程技术的能力。

更进一步的考虑是，美国担心中国在未来几年内，半导体制造能力会超越美国。

目前荷兰ASML多数光刻机都可以出口到中国，只是设备的交期较长。

唯一例外是生产制造7nm制程技术以下的极紫外光（EUV）机台受到限制，无法出口到中国。

全球三大光刻机大厂中，ASML约占75%、尼康和佳能各自占10%左右，三者合计的市占率逼近 95%.

而极紫外光 EUV光刻机目前只有ASML有能力生产制造，处于垄断地位。

但其实光刻机分很多种，目前市场上销售的光刻机除了EUV光刻机，还有ArF lm光刻机、ArF Dry光刻机、KrF光刻机和i-line光刻机等。

除了EUV之外，两大日商在其他种类的光刻机市场上仍是非常活跃。

虽然美国「不具备」光刻机生产技术，但在这次的战役中，显然美国是希望荷兰和日本能加入美国阵营，限制中国在半导体制造上的崛起。

假设如美国国家人工智能安全委员会（NSCAI）的建议，荷兰和日本的高端半导体设备进入中国，都先行采用「假定拒绝」政策，等于除了美国设备商的机台进入国内受限制之外，未来荷兰和日本的设备也受到管制，影响范围将再扩大。

再者，NSCAI该也建议美国应该斥资 350 亿美元来奖励芯片厂，鼓励半导体制造业回流美国。

谷歌前CEO施密特说，美国希望在芯片生产上至少要领先中国两代，必须要让半导体生产回归本土。

1990年代，美国曾是半导体芯片生产的主力，大约占据了世界的37%，但是现在美国半导体生产的自产率只占全国需求的12%.

这与美国总统拜登提出以370亿美元资金，扩大在美国制造芯片的政策是不谋而合。

建议投资人工智能，称TensorFlow、PyTorch 「必备武器」

这份长达756页的报告要求美国在2025年前在「人工智能」方面要做好准备，这份报告目前已经获批。

15人小组一致认为，要想在人工智能领域取胜，就需要更多的资金、人才、领导力，这是维护国家安全的优先事项。

报告中的建议包括：

2026年前，将人工智能研发支出增加一倍，届时投资金额将达到320亿美元。

根据先前的建议，最后报告呼吁建立一个数字团队，以雇用临时或短期技术人才，并建立一个数字服务学院，以创建一所经认可的大学，并培养政府技术人才。报告称没有认识到培养政府技术人才队伍的必要性是短视的，会对国家安全造成风险。

增加五角大楼等机构的联邦政府雇员使用开源软件的机会。报告将TensorFlow和PyTorch称为 「AI开发者人人必备的武器」。

将国家人工智能研究机构的数量增加两倍。2020年8月已经成立了第一批研究机构。

报告还呼吁美国国务院增加在美国和世界各地技术中心的存在。

人才方面，报告还称移民是解决「国家安全的当务之急」，委员会建议「增加一倍」就业绿卡数量，为创业者和新兴技术和颠覆性技术的开发者「设立签证」，并为每一个从官方认可的美国大学毕业的「人工智能博士」提供绿卡。

报告认为，人工智能产业的整合在很多重要方面威胁美国的技术竞争力，也加剧了人才流失。

在报告中，5G通信和机器人技术也被称为解决国家安全的紧迫需要。

15人NSCAI，成员多为Big Tech高管

NSCAI成立于2018年，委员会为涉及国防、研究投资和战略规划的国家AI战略提供咨询，其每次提供的建议报告侧重点各有不同，2020年10月发布了中期报告，此次发布是最终建议报告。其提供的建议可能会对美国政府和世界产生长期影响。

该委员会目前有15名成员，由谷歌前CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）担任主席，成员还包括前美国国防部副部长鲍勃·沃克（Bob Work），甲骨文CEO萨夫拉·卡茨（Safra Catz）、微软首席科学家埃里克·霍维茨（Eric Horvitz）、谷歌云人工智能主管安德鲁·摩尔（Andrew Moore）还有今年即将接任亚马逊CEO的安迪·贾西（Andy Jassy）。

拜登政府的「小院高墙」，科技精准打击战略

与前任的贸易打压策略不同，拜登团队似乎更加聚焦科技领域，可能会采用「小院高墙」（small yard, high fence）：精准打击，即有选择性地对关键技术进行保护。

对TikTok，美国新政府已经开始审查这款移动应用程序，目前不会像川普政府那样，要求禁止该移动应用程序。

去年8月，川普政府以威胁美国国家安全为由，先后将TikTok等封杀，甚至要求将TikTok的美国业务出售给美国公司。不过，由于相关方面围绕禁令展开的一系列诉讼行动，让这些禁令均未能按时生效。

有分析认为，拜登政府的做法对于中国社交媒体平台在美国的未来运营而言是个好兆头。

但是华为却没有这样的好运。在华为问题上，拜登政府还没有任何放松禁令的迹象。白宫发言人莎琪曾表示，华为等「不可信任」的电信供应商制造的设备会对美国和盟友构成安全威胁，拜登政府致力于保护美国的通信网络。

虽然拜登政府的整体对华科技战略还没有出台，甚至美国商务部工业和安全局（BIS）等关键岗位的人选也还没有最终敲定，但拜登政府的上述做法与美国科技界和学术界提议的“小院高墙”的针对性战略不谋而合。

而且，美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）2019年在《外交政策》杂志撰文主张「加强对双向技术投资和贸易的限制」，但应该「有选择地」设限。

「小院高墙」的对华科技防御策略最初由美国智库「新美国」（New America）的高级研究员萨姆·萨克斯（Samm Sacks）在2018年率先提出的。

根据这个战略，政府需要确定与美国国家安全直接相关的特定技术和研究领域，即「小院」，并划定适当的战略边界，即「高墙」。

对「小院」内的核心技术，政府应采取更严密更大力度进行封锁，「小院」之外的其他高科技领域，则可以重新对华开放。

报告全文：https://www.nscai.gov/wp-content/uploads/2021/01/NSCAI-Draft-Final-Report-1.19.21.pdf

参考资料：

https://venturebeat.com/2021/03/01/national-security-commission-on-artificial-intelligence-issues-report-on-how-to-maintain-u-s-dominance/