我国天然气产业如何高质量发展？专家：上中下游齐发力

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来源：经济日报

在环境保护加强的大趋势下，天然气在一次能源消费结构中的占比将持续提升。中国石化天然气有限责任公司副总经济师吴刚强预测，2019年全年中国天然气消费需求将达到3070亿立方米左右，同比增长9.8%。围绕我国天然气产业如何实现高质量发展这个议题，参加第七届亚洲天然气论坛的国内外专家提出，应当从上中下游齐发力，实现我国能源转型下天然气变革、发展。

上游改革：促进国内供应能力和市场效率的提升

在我国，上游天然气勘探和生产主要由中石油、中石化、中海油等三大公司进行。我国石油化工集团公司经济技术研究院副院长余皎表示，当前，“三桶油”正在逐步建立共享机制。例如，中石油的81个探矿权实现了资料共享、成果共享、技术共享，中石油第二轮内部流转矿业权面积为8.8万平方公里(相当于半个贵州省面积);中石化正在以招标评审、公开竞争方式，打破行政流转制度，中海油实现了19个探矿权的资料共享、联合研究、联合勘探、设施共享。“下一步，应当进一步加大区块竞争力度，推进天然气产业上游竞争。”余皎分析说。

页岩气将是天然气产量增长的主体，对总增量的贡献达到40%以上，页岩气在天然气产量中的占比也将由2015年的3.3%增至2035年的23.2%。专家建议，在天然气开采上，进一步增加页岩气上的投入。中国石化马永生表示，目前我国石化已全面建成涪陵页岩气田100亿方/年产能，加快建设页岩气田新阵地，在高含硫气田开发、页岩气勘探开发等方面不断推动技术创新和产能提升，在管网设施、LNG(液态天然气)接收站和储气库建设等方面持续加大投入。

中游改革：实现网运分离，促进基础设施公平开放

在我国，中游输送主要由管道天然气供应商进行，比如中石油、中石化和中海油以及各区域长输管道天然气供应商。

专家认为，国家管网公司下一步应当解决三类突出问题：一是建立新的投资机制，二是建立新的运营机制，三是确保监管有效。首先是改变“谁用谁投资”的模式，如果由单一公司建设，将可能导致国家管网公司建设速度缓慢;其次是改变“以供定运定销”的模式，处理好“两部制”下容量费和使用费的分配比例，同时协调好与省管网关系，处理好保供责任负担、协调存在的风险;第三是门站价格监管向管输服务监管的转变，严格监管成本和收益，确保收益合理和防止垄断利润，同时要公平对待客户。

“即将成立的国家油气管网公司独立第一阶段涉及三个石油公司、四类资产。一是三大石油公司全资和控股的干线管网(4MPA以上);二是三大石油公司控股和参股的省级管网;三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站;四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。”余皎说。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，我国天然气体制改革具有特殊性，是在天然气需求快速增长阶段，在能源价格快速上涨和大幅波动中、在对外依度快速提高、在尚未建立市场竞争结构、在经济快速增长阶段和发展阶段转换期推进的改革，在中游就是要实现统一管网高效集输的目标。

下游改革：推进价格改革，精准民生补贴

在我国，下游分销主要由各城市燃气公司运营。

在下游，当前存在的主要问题是，天然气门站价并不能完全反映真实的供求关系，天然气价格改革的方向是更反映市场作用，直至完全放开。

专家认为，下一步价格改革将分为“五步走”。首先是价格逐渐放开，通过有序放开气源价格，实现非居民与居民用气价格实现并轨，发挥石油天然气交易中心的市场定价作用，门站价格逐渐取消;第二步是建立差别化价格体系。通过建立阶梯价格、季节差价、峰谷价格、让市场和政府回归本位;第三步是通过调峰气价机制鼓励储气库建设，通过允许开展“储气交易”，提高储气库建设投资吸引力;第四步是精准民生补贴，将定价机制和民生优惠政策分开，分别制定，对困难户、供热企业等终端用户发放补贴，实行精准帮困;第五步是严格管输和气配价格监管，严厉查处恶意炒作和哄抬气价行为，维护市场正常秩序。

内外结合：我国应多投资国外气田，亚洲应互利共赢

当前，美国、俄罗斯、中东等地新建LNG装置陆续投产，在供给端为天然气消费革命带来了源源不断的资源保障。在国际燃气联盟副主席李雅兰看来，要抓住现在全球天然气供大于求的市场行情，多投资国外的气田，多要份额气;另一方面，要增加进口。

中国、印度、新加坡、日本和韩国等亚洲国家的天然气市场化改革正迈向纵深，这为亚洲天然气市场注入了新动能。当前亚洲地区依然缺乏完善的天然气区域市场机制和定价机制，尚未形成公认的全球价格指数，且长期存在亚洲溢价。专家认为，随着全球天然气市场进入新变局，亚洲国家合作机会来临，各国应寻求互利共赢的发展模式，合作建设亚洲天然气交易中心，积极争夺天然气定价话语权，共同消除亚洲溢价。

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