“印太经济架构”针对大陆，也针对台湾

来源：海峡之声

结果揭晓，台湾费尽心思想蹭进的“印太经济架构”(IPEF)，仍被美国拒于门外，台“断交部”表示遗憾，并“梨花带泪地”哭诉：

“台湾作为重要经济体，在全球供应链扮演关键角色，绝对符合参与IPEF的资格。美国会参、众两院的跨党派议员，近期均力挺台湾参与IPEF，且美国务卿布林肯也公开强调，IPEF是一个具开放性与包容性的架构，不会对台湾在内的任何伙伴关闭大门。”

另一方面，台湾执政党仍以“阿Q精神”唾面自干，相信美国国安顾问沙利文的花言巧语，“台美正在寻求建构深化双边经济伙伴关系的机制。”

然而，这是自带陷阱的外交辞令，所谓“双边经济伙伴关系的机制”是什么?不得而知，只会让人直觉地误解为自由贸易协定(FTA)，但却肯定不是，因为拜登政府已将自由贸易协议定性为“20世纪的产物”，“印太经济架构”才是“21世纪经济新规则”。

换言之，台湾有舆论认为“台美双边自由贸易协定”比“印太经济架构”(以下简称IPEF)更令人期待，这是异想天开，对时事毫无所悉的鬼扯。

台“经济部长”王美花，与主管贸易谈判的“政务委员”邓振中，都在粉饰太平，前者称“台美经贸关系密切，绝对会有新做法”，后者称“没有放弃，未来几周会与美贸易代表戴琪会晤努力争取”。

美方没给大饼，不排除会给点芝麻，就怕届时政客又夸夸其谈，将芝麻美化成大饼，欺骗傻愣的台湾民众。

我觉得好笑，台湾朝野近日都表明争取IPEF，并拜会AIT，美国商会，动作频频，问题是IPEF是众所皆知“没牛肉的框架”，是美国在印太地区空手套白狼的“反华陷阱”，蹭IPEF对台湾没有半点好处，只有坏处。

去蹭这种东西，岂不是白痴?

IPEF针对大陆也针对台湾

IPEF号称有“四大支柱”：“公平及有韧性贸易”“弹性供应链”“基础建设、干净能源及脱碳”“税收及反贪腐”，每一根支柱都在确保美国利益，并削弱中国大陆。

其中“弹性供应链”更是牵连甚广，简言之，就是要IPEF成员供应链取代中国供应链，这是与中国脱钩的概念。

问题是，目前的供应链结构，中国大陆与近邻是你中有我，我中有你的状态，互相依赖的网络，与中国大陆脱钩短期势必伤及自身，中长期前景则不明朗，因为美国会换届，IPEF也不是“硬条约”，美国随时可“抽腿不玩”，还不用负担违约责任。

从美国的角度来看，任何集中于两岸的产业，都是必须脱钩的对象，大陆的优势供应链非常多，按下不表，台湾则是半导体供应链被全球视为有过度集中的风险。

由于台海被视为可能爆发冲突的区域，因此美方在思考供应链安全时，当然会希望即便台湾有事，也不会危及供应链，尤其半导体是技术发展的关键产品。

美国希望吸引的IPEF成员中，除日韩之外，印度与新加坡也都积极发展半导体，印度已是全球IC设计重镇之一(以美资为主)，半导体制造则由塔塔集团积极介入。新加坡在2021年于半导体设备、机械等项目的外资已达87.7亿美元，美资公司占67.1%。

印度的脚步一向紊乱，发展未知数很多，但新加坡则有条不紊地推进其半导体战略。

2021年，新加坡半导体业产值成长30%，为星岛电子业中成长最快的产业，其2030年愿景，就是要打造全球先进制造业的商业。本年新加坡已成功让美国晶圆制造商格罗方德，德国晶圆制造商世创电子投资星国半导体生态系统。

新加坡总理李显龙之所以呼吁东盟国家支持IPEF，有许多层面的考量，其中让东盟成员都感兴趣的，就是IPEF在先进制造业方面的着墨。

诚然，IPEF并没有开放美国市场准入，缺乏关税诱因，但其有可能引导美资进驻东盟经济体，在科技面提升东盟整体实力，这也是诱因。新加坡半导体业的规模与密度虽远逊台湾，但欧美焦虑于此行业台湾过强，除了发展自身半导体业之外，投资替代台湾的经济体亦是重要避险策略。

换言之，IPEF旨在打造一个新的、“去中的”全球供应链，这个企图本身就对中国邻居就是诱因，而能降低对台湾半导体的依赖，分享全球半导体供应的台湾份额，也是同理。

不过东盟国家都极不愿将中国大陆排除于供应链之外，因此IPEF也是一个挑战高难度目标的框架，短期内绝无可能显现效果，而要着眼于中长期影响。

但是，对取代台湾半导体产业的思路就不同了，若有美国协助，有意发展的经济体可以从非先进制程逐步蚕食台湾份额，将台湾芯片的市占缩小7成就是有可能的，因为非先进制程芯片有70%市场占比。

此外，在先进制程方面，美日已开始合作发展2纳米制程，以期降低对台积电依赖。日本，是IPEF的当然成员。

从美国IPEF战略大饼中的一角，即可见这个框架其实对台湾不利。台湾无论加入与否，在美国主导下，都难逃半导体供应链被扭曲甚至断链的可能。包含台积电在内的半导体业者，很快就会感受到被逼着往东南亚与东北亚迁厂的压力。

台湾被排除于外，不是只有政治考量

众所皆知，台湾享有对大陆的巨额贸易顺差，自2016年民进党执政以来，顺差不降反升，根据台湾的统计数据，6年顺差总和(含香港)为4819.8亿美元。

而这6年台湾对外出口总顺差为3016.4亿美元。换言之，若非对大陆的高额贸易顺差，台湾对外贸易是逆差1803.4亿美元。

从出口品项上来看，台湾出口至大陆的主力产品是电子零件与资通讯产品，其中又以半导体相关产品为大宗。

此一事实阐明，美国想分散供应链风险，在电子产品的层面上，就是得拆解两岸供应链，而方法有三：将台商移出大陆；扶植东盟与印度取代台湾；将台商移到美国。

IPEF就是在执行以上任务的“经济武器”。

那么将台湾排除于IPEF之外，即意味着美国将两岸电子业供应链视为整体，不对台商移出大陆抱持过高期望，因此必然要扶植东盟与印度等经济体取代两岸供应链。

当然，在供应链层面，若说“美方将台湾视为中国的一部分”，这也“不对”，因为美国正在透过“台美经济繁荣对话”(EPPD)机制掏空台湾，将电子业命脉，包含工厂、设备、技术与人才，移到美国。对于中国大陆厂商则采取坚壁清野拒斥的态度。

对于东盟与印度而言，若台湾被纳入IPEF，形同在先进制造层面，要与台湾分享美国所释出的利多大饼，仍处于弱势，因此排斥台湾不只是政治层面的考量，也有发展考量。

对美方而言，它只需要尽可能将台湾的优势挖到美国本土即可，拜登政府大可透过“台美双边机制”达标，不需要将台湾硬挤入IPEF。

对大陆而言，台湾若被纳入“反华”的政治性经济机制，有碍两岸共融的政策路线。诚然，即便中美贸易战也无法打瘸两岸供应链基础，就算台湾被纳入IPEF，此结构也难以改变。但大陆决不乐见台湾半导体业被迫与日本、印度深度连结，毕竟，台商移往这两个国家，比移往美国要容易。

对台湾而言，无论能否加入IPEF，都会被美国掏空，若非主力大厂大都设在大陆，被掏空的速度只会更快。差异在于，加入IPEF，政治风险会大增，因为两岸若在经贸层面都走向弱化，维持和平现状的基石便不复存在。

结语

美国挥舞IPEF大棒这么久，截至目前为止，其仍是一个缺乏具体细节的框架，此一事实表明，这个框架的精神与其拉拢对象的需求，相距甚远，因此不断地调整，这才是重点。

IPEF对所谓印太国家不是没有诱因，只是诱因背后暗藏风险，有些风险是可测的，例如北京的反应；有些是不可测的，例如美国若换党执政就不玩儿了，所以无论拜登政府说得多么美好，被迫加入的成员不少，其前景不被看好。

台湾很简单，就是想蹭进国际组织或多边体制，以实现“实质独立”的态势，无论什么党执政，都会想办法朝着这方向走。

在经贸上，减少对大陆的依赖，是蔡英文当局最想做，却始终做不到的事；郭台铭表态参选时，也狂言要“东进，西和，南拓，北接”，将两岸供应链结构打散。但白话说，美国都做不到的事，台湾政客与富商自然更无可能做到。

摆在眼前的事实是，愈“反中”，经贸依存度愈大，两岸是如此，中美之间也是如此。台湾“新南向”政策是完败，美国发动的贸易战亦是完败，现在搞一个风险高于获益的IPEF，失败结局也不会改变。

大陆需要注意的，只是IPEF的破坏力能有多大而已，而台湾，是跑不掉的。(雁默)