纵深推进“放管服”改革 合力打造法治化、市场化、国际化营商环境

来源：经济日报-中国经济网

当前国际竞争加剧、国内竞争深化、中国特色社会主义现代化建设的新形势要求深化放管服改革，营造法治化、市场化、国际化的一流营商环境。优化营商环境是解放生产力、提升竞争力，是实现城市可持续、高质量发展的重要保障。进一步优化营商环境推动重大改革举措落地，深化放管服改革，持续简政放权、打造公平竞争、高效协同的市场环境，加强监管创新、打造宽严适度、规范有序的法制环境，优化政府服务、打造开放创新、和合共生的国际化环境。

营商环境是重要软实力与核心竞争力

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。当今世界，很多国家在争夺科技人才资源的同时，都非常重视营商环境建设，纷纷出台政策和法规。根据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名已从去年的第78位跃升至今年的第46位，首次进入前50名。从10个主要一级指标来看，中国在“开办企业”和“获得电力”两个领域的营商环境获得了显著改善。但也要看到，在主要一级指标中的获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易和办理破产等方面，我国的排名仍然较为靠后。这反映出我国营商环境存在一些亟待解决的问题，比如企业的税费负担还有较大下调空间，民营企业、中小微企业融资难、融资贵问题还需解决，政商关系有待改善，知识产权保护仍需加强等。下一步，要瞄准市场主体集中反映的突出问题，着力打造法治化、市场化、国际化的营商环境。

深化“放管服”改革，优化营商环境

今年《政府工作报告》在“2018年工作回顾”中指出，重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。在深化“放管服”改革、优化营商环境方面，从顶层设计到具体措施，我国采取了许多大动作，也取得了显著成效。

李克强总理指出，要瞄准市场主体反映的突出问题，放宽市场准入、加强公正监管、制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距。要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。

深化简政放权改革，为优化营商环境提供政务支撑。一方面，着重为简政放权服务，这是优化营商环境的前提。在行政审批权力下放过程中，优化权力行使环节与流程，规范收费项目，都需要更开放、更便利的服务。比如，下放行政审批权力，深化商事制度改革，要减少企业开办时间、简化所需证照的流程，就必须以优化服务为根本保障。通过建设全国一体化政务服务平台实现信息共享，也是为简政放权提供服务保障紧密对接。

另一方面，着重为加强监管服务，这是优化营商环境的支撑。实现监管方式创新，要求信息共享的服务来保障。比如，推进跨部门联合监管与综合监管方式与机制，以及信用监管和“互联网+监管”的方式，都必须以优化服务的信息共享为前提，各相关监管部门共享信息，才能减少重复监管、多头监管给企业造成的负担与成本。

法治化是营商环境的根本保障

与世界上营商环境排名靠前的经济体相比，我国在营商环境法治化方面还有较大的提升空间。法治化是营商环境优化的根本保障。良好的营商环境应当是公开透明、公平公正、互利共赢的，应当有一系列法律、规范来确保政府“有形的手”在阳光下运行，杜绝权力寻租等腐败现象，要赋予各类资本公平竞争的机会和权利，并加强知识产权保护。近年来，我国在加强产权保护方面一直在积极探索实践，《专利法》修正案的通过，意味着我国产权保护将迈上新台阶。

强化法律意识提高法治素养，为打造法治化营商环境提供思想支撑。营造良好营商环境，必须将法治观念贯彻到位，使之深入人心。抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法办事能力，推进领导干部依法行政，促进营商环境的持续优化。着力提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础。注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化。

紧贴时代的高质量立法。适应新兴产业快速成长的需要，及时调整互联网金融、虚拟货币、新能源汽车、网络约车、互联网医疗等领域相关政策、法规和行业标准，抓紧修改、废止阻碍新动能发展的规定，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制，营造更加适宜的创新生态，用高效率的服务为企业创新赢得更多的机遇。而《外商投资法》的出台意义重大、影响深远，外资企业和内资企业同是市场主体，是“用一把尺子量身高”，可实现国内外企业平等竞争，为营造公平的营商环境起到重要指导作用。

完善社会信用体系。加快推进信用中国建设，完善信用监督法律法规体系，建立以信用为核心的市场监管机制，做实信用信息记录和披露机制，强化守信激励和失信惩戒联动机制，形成“人人守信、人人受益”的公平竞争、统一高效的竞争氛围，构建宽严适度、规范有序的法制环境。

市场化为营商环境提供公平竞争

前段时间，民营企业遭遇了“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，民营资本在进入某些已经放开的领域时遇到困难，存在看得见进不去甚至进去了又被迫退出的现象。这反映了市场化存在不公开、不透明、不公平的问题。近期，纾困民企的措施集中落地实施，民营企业的经营环境得到有效改善。但政策不能只做“救火队员”，要让所有企业都享受到营商环境优化带来的红利，就应当在政策制定、实施的过程中对所有企业一视同仁，要坚持市场配置资源这一根本方向，在遵循市场规律的同时放宽市场准入限制、提高政府服务效率、降低企业成本。面对经济下行压力，加强宏观经济政策的精准预调微调是必要的，但也要防止“有形的手”过分干扰“无形的手”而导致市场扭曲现象。

公平竞争是市场经济的核心。吸引投资、增强市场信心，需要更加重视市场竞争环境的改善。优化营商环境是发展壮大民营经济、扶助小微企业的重要方法，也是进一步实现我国经济稳中向好的内在要求。要从根本上优化营商环境，打造一个公平竞争、高效协同的市场环境，关键在于政府要创新服务模式，监管要做到宽严相济，处理好“管”与“放”的关系。例如，在我国，开办1家企业平均需耗时24天，而在新西兰平均只需半天。这表明，在市场准入、审批流程、手续环节上，我国还有很大的提升空间。

高效协同是开放互联的宏观环境的重要表现。继续清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费，降低企业税费成本；提高劳动力市场的配置效率，降低企业用工成本；提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本；通过产业链招商，加大本地企业的产销配套力度，并充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作的空间，降低企业寻找市场成本。加快出台关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体行为监管为重点，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序，尽快形成公平竞争、开放协同的大市场。

国际化是营商环境评价标准

在建设最优营商环境的过程中，国际化是评价标准，也是内在要求。尽管单边主义、贸易保护主义甚嚣尘上，国际化仍是不可逆转的世界潮流。推动营商环境国际化建设，就要坚持开放创新，建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系，要对标国际一流的营商环境，提升国际竞争力，推动实现对外贸易和投资的自由化、便利化。

公平、高效和透明的规则是营造富有活力的经济和创业环境的基石。打造国际化营商环境，需要主动创新，引入国际通用的行业规范和管理标准，打造互利共赢的开放环境，真正形成竞争、高效、规范的市场秩序；需要对照国际化营商环境标准，进一步细化完善指标体系，不断创新思路和举措，切实提高各只有努力打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化营商环境，才能提高对国内外投资者的吸引力、凝聚力，才能提高城市区域竞争力，更好地开展国际交流合作、参与国际竞争。可比照新加坡等国优化营商环境的做法，深化商事制度和投资贸易便利化改革，在开办企业、办理施工许可证、登记财产、注册商标、申请专利、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面制定完善更加详细可操作的规章制度，在外商投资、贸易投资、工程建设、公司管理、行政监督等领域不断缩减审批事项，并通过流程优化、数字化升级等方式提升服务效率，提高营商环境的透明度。

构建和合共生的国际经贸环境和规则是对外开放的基础和长期保障，这已经成为全球发展的大势所趋。在这个大背景下，要有强烈的危机意识和紧迫意识，树立国际视野，对标国际标准，与国际接轨、与世界融合，顺应全球发展大势，在创造更好更优更高效的国际营商环境上下更大功夫。加大“一带一路”战略的推进和共识，强化双边多边共商，求同存异，寻求最大公约数，逐步形成开放创新、和合共生的国际化环境。

(本文作者：国家发展改革委员会国际合作中心 吴维海，中国社会科学院 金飒）