前海蛇口自贸片区发布15项2018年标志性制度创新成果

深圳特区报2019年01月07日讯制度创新是全面深化改革的关键，也是自贸试验区肩负的崇高使命。自成立以来，前海蛇口自贸片区深入贯彻习近平总书记重要指示精神，始终坚持以制度创新为核心，把制度创新和前海的优势结合起来，瞄准自贸片区各领域改革的难点、堵点和痛点问题，通过开放倒逼改革，通过改革激发市场活力，构建起“制度创新＋”的前海模式，实现了跨越式高质量发展。

2018年10月24日，习近平总书记再次视察前海时指出，“前海的模式是可行的”，“要研究出一批可复制可推广的经验，向全国推广”。总书记明确提出“前海模式”这一概念，将地方的工作经验上升到“模式”的高度，对深圳和前海工作既是充分肯定，更是莫大鞭策。

2018年，在市直各部门、各中央垂直管理部门的高度重视和大力支持下，前海蛇口自贸片区聚焦八大领域新推出了95项制度创新成果，至此，已累计推出414项制度创新成果。为集中展示市内各相关单位在2018年前海蛇口自贸片区制度创新工作中的成效和贡献，进一步总结改革创新经验以谋求更高水平的制度创新和改革开放，日前，经单位自行推荐、专家集中评审等程序，前海蛇口自贸片区管委会组织评选出了15项“2018年片区标志性制度创新成果”。这15项成果，具有明显的首创性、代表性、引领性、市场获得感和可复制可推广价值，进一步彰显了前海蛇口自贸片区“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的重要作用。

前海管理局：打造外商投资“一口受理”升级版

通过外资“一口受理”平台，企业只需在系统一次填报，在窗口一次提交材料，即可获取营业执照和外商投资备案回执。实现了真正意义上的“一窗受理、一表申报”。同时，通过出台经营范围自主申报、外商投资窗口业务受理和审批标准化等一系列措施，进一步压缩工作人员自由裁量权，提升外资企业准入办理效率，打造廉洁高效的行政审批服务。

借助该平台，将外资备案改为商事登记后置备案的基础上，企业申报数据实现了在国家商务部外商投资综合管理应用系统和深圳市市场监督管理委员会商事登记系统的同步推送、协同申报和实时共享。

“一口受理”平台升级版上线后，企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸区成立前的20个工作日减少到2个工作日。2018年6月30日，商务部与国家工商总局将外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口，单一表格”模式在全国复制推广实施；2018年12月28日，该平台荣获由南方日报社评选的“2018深圳十大改革”项目。截至目前，前海蛇口累计注册外商投资企业超过1万家，实际利用外资超过154亿美元。

前海税务局：推出全国首个VR办税厅

全国首个VR办税厅采用先进的720°实景漫游技术，百分之百还原实体办税厅，纳税人足不出户即可利用手机在线浏览大厅的各个区域设置和功能。VR办税厅将所有办税业务分类别、流程化，业务窗口定向对接流程指引，给纳税人带来“私人定制”般的导税体验。提供一体化“互联网＋”创新服务，给纳税人带来生动形象、高效便捷的办税服务，为实地办税提质增效。通过VR办税厅，税务部门实现税收咨询、纳税辅导“7＊24小时”服务，在现场结合实名办税，配合语音识别、人像识别等技术，实现纳税人的刷脸办税，语音申报等一系列创新优质服务，全面提升了前海税收营商环境。

深圳海关：推出“保税＋社区新零售”模式

综合运用国家级“跨境电商综试区”、“前海湾保税港区”及“供应链创新与应用试点区域”的叠加优势，创新“保税＋社区新零售”模式。该模式把卖场从保税港区搬到市民居住的社区，海外商品可以凭保出区，市民可以更便利地买到心仪的商品，企业也可以加快货物和资金的流转。

“保税＋社区新零售”模式在全国率先实现了跨境电子商务、社区实体店、物流到家的优势互补、叠加创新，以“新零售”助推消费升级。自2018年8月以来，前海湾保税港区的跨境电商保税商品陆续进驻顺丰优选的方鼎华庭店、南海玫瑰园店、新洲花园店，为市民购买海外商品提供了便利，增加了自贸区贸易便利化政策的溢出效应。

深圳海关：创新进出境游艇监管模式

2018年，深圳海关发布《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区进出境游艇监管办法（试行）》。通过“出入境通关、监管查验、码头设置、牌照互认、航行区域规划”等创新做法，探索建立“定点停靠，就近联检”的新型口岸管理模式，为市民通过游艇出行与旅游互访提供了新途径。该模式实现了“四个首创”：全国首创进出境游艇海关监管的规范性文件；全国首创游艇“运输工具＋暂进货物”双属性监管模式；全国首创游艇定价征税模式，且对境外游客自驾进境的游艇，在不用于其他商业行为和商业目的的前提下，暂免征收进口税款；全国首创担保方式。

2018年11月15日，《监管办法》颁布后的首艘境内籍游艇“飞鲨”号从深圳湾游艇会启航在香港中环码头成功停靠。进出境游艇监管模式的创新，有助于深港两地游艇产业互补共同发展，将带动深圳旅游休息及延伸的社会消费等产业发展。

深圳海关：支持建设“海运国际中转分拨集拼中心”

在前海湾保税港区监管仓库内，对境外进口货物、国际转运货物、区内出口货物进行分拨、集拼、转运、清关等业务，打造MCC前海模式。企业可依托深圳西部港区每周160班次海运集装箱航线，将全球各地进口、中转货物拼装运抵前海湾保税港区，在区内按照货物流向、商业安排进行分拨和重新拼箱。依托该模式，企业可在前海实现全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式业务。同时，运抵至园区待出口的国内货物可以与国际中转货物按流向完成拼箱，使得商业运作更加灵活。

该创新模式将吸引国际中转柜从新加坡等地转移至前海，既为深圳港的发展提供增量货源，优化西部港区集装箱吞吐量的结构，又可通过分拨集拼为企业节约海运中转和出口的物流成本，强化自贸区国际航运枢纽港的地位。预计2020年前海湾保税港区的中转集拼箱量将达到1万到1．5万标箱，2025年会达到10万标箱，可为物流企业和货主节省约4000万美元的运输成本。

深圳海事局：建立超大型邮轮及集装箱船进出港口绿色通道

深圳西部水域狭窄，船舶交通流量大，通航环境复杂，海上交通承载力已达到警戒水平，通航资源不足的问题越来越突出。自贸区内邮轮泊位按22万总吨设计，但由于青马大桥通航限高，铜鼓航道通航等级及内伶仃岛雷达站信号问题，超大型邮轮及20万吨级集装箱船进出自贸区港口受到较大的限制。深圳海事局通过在全国率先建立超大型邮轮及集装箱船进出自贸区港口绿色通道，成立专项工作小组做好港航企业协调，安排专职船艇和人员24小时提供高效现场交通组织，并联合深圳引航制定超大型船舶航行限制条件，明确航行气象海况要求，尽可能避免因通航限制问题导致船期延误，便利超大型船舶进出港。绿色通道制度实施以来，有效保障了超大型邮轮和集装箱班轮按计划顺利靠离自贸区港口。

据初步估算，2018年共计服务前海蛇口自贸片区邮轮进出港约178艘次左右，各相关企业节省费用约4000万元左右，直接提高了邮轮通航效率。

经国家外汇管理局批复前海开展资本项目收入支付审核便利化试点

2018年2月，经国家外汇管理局批复同意，前海在全国率先开展资本项目收入支付审核便利化试点。试点企业可凭支付指令直接在银行办理资本项目收入的相关支付，无需向银行逐笔、事前提供相关交易凭证，手续简化，流程缩短，便利化程度大大提高。

目前，已有29家符合条件的企业办理了试点业务，支付金额合计达12．8亿元人民币，并已成功复制推广至南沙、横琴片区以及全国其他多个地区。此项试点政策的实施，是前海对资本项目可兑换改革的积极探索，可为下一步实施更高程度的资本项目可兑换积累经验，也是“推动形成全面开放新格局”、“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”的新举措，为前海打造开放层次更高、营商环境更优的开放型经济新高地提供了新助力。

前海金融资产交易所：首创人民币债权资产跨境交易平台

深圳前海金融资产交易所有限公司（以下简称“前交所”）全力推进人民币资产跨境交易业务，为境内外市场提供资产跨境转让的交易平台，为人民币债权资产跨境交易双方提供资产真实性审核、交易见证、资金监管、交易结算、备案登记等服务。

2018年3月8日，前交所完成了全国首单商业保理资产对外转让业务，亚洲保理（深圳）有限公司向境外投资机构转让4笔共计372万元人民币的应收账款债权。2018年4月11日，前交所又完成全国首单融资租赁资产对外转让业务，由弘高融资租赁有限公司对境外转让个人汽车租赁83笔应收租金，共计金额500万元人民币。此举标志着全国首个以人民币计价、结算的债权资产跨境交易平台的建立，为境内外交易双方提供了跨境交易居间服务，提高了境内企业资产流转效率，打开了境内13万亿企业应收账款资产跨境交易的市场，是自贸区金融创新政策的具体实践，为丰富离岸人民币投资品、探索人民币资产国际定价、推动人民币国际化作出了积极尝试。

招联消费金融：首创GPS渔网与机器学习创新应用

招联消费金融在行业首创GPS渔网，通过密度聚类算法将GPS网格划分、针对团伙作案的高风险区域进行动态识别，解决了反欺诈认定难问题。通过构建行业领先的机器学习模型，建立了全新反欺诈模式和反欺诈自学习闭环。反欺诈GPS渔网与机器学习创新应用项目在短短一年内实现了多个欺诈团伙的识别和防控，欺诈认定率从1．5‰提升到37％，最大提升244倍。据初步统计，2018年共拦截欺诈客户28000人以上，减少损失约9500万元人民币。

前海管理局联合国家互联网应急中心：建立“前海鹰眼系统”加强金融风险防控

前海管理局与中央网信办的国家互联网应急中心合作，依托“国家队”科技实力和国家互联网大数据，建设了“前海鹰眼系统”。该系统可识别互联网金融平台服务器的部署位置，识别前海企业在境外运营互联网金融平台的情况，实时监测近6万家金融企业，涉及20多类金融业态，有效破解跨地域经营企业的管理难题。

系统通过对企业股权关联关系分析，实现对金融企业的穿透式监测，通过设置舆情指数，对涉嫌失联跑路、停止运营、逾期兑付等情况做到早发现早处置。2018年，“前海鹰眼系统”实时监测近6万家前海金融业机构的网络舆情，针对87家机构形成风险监测报告，协助深圳市经侦部门提供实际经营地及服务器部署位置244家，协助深圳市金融办开展271家机构的核查，已预警命中一批出险机构，实现了风险的早发现、早防范、早处置。

前海管理局：推出“守信激励”创新产品与服务

2018年6月，国家发改委发起成立了“守信激励创新产品与服务联盟”（简称“信易＋”联盟），前海合作区被国家发改委纳入“信易＋”联盟成员单位，成为全国8个试点园区之一，并成为广东唯一一个试点地区。

一是在前海深港青年梦工场、基金小镇、人才公寓等区域，为守信主体提供优惠便利的办公设备和家居设施租赁服务——“信易租”。通过租金月付、随租随还等形式，初创企业首年用于办公设备的成本可大幅下降85％。二是联合区内金融服务机构，创新打造纯信用贷款产品“信易贷”，对区内守信企业在授信额度（额度可达200万）、贷款期限、贷款利率等方面给予倾斜，助力企业融资发展。

“守信激励”创新产品与服务为前海创建信用经济试验区打下坚实基础。截至2018年12月，工商银行已提款白名单客户共5户，累计贷款金额748万元。招商银行除拓展白名单客户外，还为前海定制开发“前海信＋”系列产品，打通线上申请渠道，为片区中小微企业服务。

前海管理局：打造“一带一路”混业法律服务新模式

在深圳市司法局、前海管理局和深圳市贸促委联合主管单位的指导和各法律服务机构的共同努力下，前海合作区多家律师事务所发起成立了“一带一路”法律服务联合会这一新型专业性社团组织。联合会设立后，发挥桥梁纽带作用，促进律师、公证、仲裁、调解、知识产权、会计服务、公司法务等法律服务行业探索混业合作，推动深港法律服务业深度合作，拓展“一带一路”沿线国家地区华语律师合作网络，携手为粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设提供优质、高效、跨境、配套的法律服务和法律保障。

2018年12月18日，在法制日报社举办的首届“一带一路”优秀法律服务项目评选颁奖活动中，前海“一带一路”法律服务联合会获评“十佳法律合作机构”奖。

前海公证处：首创跨境公证法律服务

根据《公证法》《公证程序规则》规定，前海公证处依法向参与海外投资的企业提供背景资质等信息的公证证明服务和公证法律事务服务。除依法通过官方渠道公开获取相关企业工商登记信息、披露信息外，还向被调查企业进行调查核实。通过建立与境外委托机构便捷沟通渠道，在双方理解一致的基础上确定公证服务内容，确保公证书使用效果。

目前，前海公证处累计办理各类涉外业务13158件。其中，发往“一带一路”国家和地区的公证书1322份，涉及新加坡、马来西亚、土耳其、希腊、沙特、印度、哈萨克斯坦、俄罗斯、捷克等40多个“一带一路”国家和地区，为促进深圳市与世界各地经济和文化交流发挥了“传达信任”的桥梁作用。

前海管理局：推动实现港澳居民在前海工作免办就业证

前海管理局推动广东省委组织部、省人社厅等十二个部门联合印发《关于粤港澳人才合作示范区人才管理改革的若干政策》，提出在深圳前海就业的港澳居民免办《台港澳人员就业证》。

2018年3月，前海发布公告，在全国范围内率先落地港澳居民在区内工作免办《台港澳人员就业证》。借助该项创新举措，省去了港澳居民办理就业证需要往返市出入境检验检疫部门体检和领取体检报告、还需要到外专部门申报并领取证件共需往返3次的程序，节约一周左右时间。

2018年7月28日，国务院决定在全国范围内取消“台港澳人员在内地就业许可”。实施了24年的台港澳人员内地就业许可制度，最终在前海率先实现突破，随即在全国推广复制。

前海管理局联合市住房公积金管理中心：推动实现港澳居民在前海缴存住房公积金

2018年初，港澳台居民缴存和提取住房公积金的便利举措在前海率先落地，并在深圳全面推广实施。在前海工作的港澳居民、外籍人士，已允许自愿缴存住房公积金，在缴存和提取住房公积金方面享受市民待遇，且可享受住房公积金个人住房贷款权利（限自住）。通过落实该项创新举措，直接提升了港澳居民10％左右的待遇，并可享受住房公积金购房贷款等优惠，进一步提升了港澳居民在前海工作的获得感。

2019年，前海蛇口自贸片区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察广东、深圳和前海的重要讲话精神和对自贸区建设的重要指示为指引，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，坚持新发展理念，在深入总结评估开放开发所取得成绩基础上继续解放思想，积极探索改革开放的新途径、新经验，切实推动统筹谋划和改革创新，力争形成更多跨部门、跨区域、可复制可推广的重大制度创新成果，不断丰富拓展制度创新“前海模式”的内涵，持续推动“改革不停顿、开放不止步”，为切实提高自贸片区发展的质量水平、建设新时代改革开放新高地而不懈努力。（记者王剑锋何龙通讯员丘根茂）来源：深圳特区报