上海城市规划，迈向卓越的全球城市，2035年能排名全球前五吗

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北纬31 度14 分，东经121 度29 分, 地理坐标系上的一个点。这里春光明朗、夏日晴长、秋高气爽、四季宜人。这个太平洋西岸曾经的小渔村，千百年来不懈前行，如今已成为中国最大的经济中心城市和新兴的全球城市。通江达海的上海，既怀旧又新潮，既富东方神韵又不失国际风采。这里有吴越文化与西洋文化交织碰撞的沉淀，更有现代摩登与自然气息跳跃融合的结晶。

规划背景：解决可持续发展的问题

简单地说就是以下四点：

1）经济保持稳定增长和转型升级面临挑战增多，科技创新能力和活力明显不足，发展的质量和效益亟待提高！

2）人口规模持续增长，2015 年上海建设用地规模占全市陆域面积的46%，能源资源供给有限，水资源安全保障风险较高，资源环境紧约束的局面已经形成。灾害性天气频发给基础设施造成较大压力，环境污染问题日益引起市民的广泛关注，城市安全风险日益凸显。

3）基础性文化设施服务能力有限，文化活动数量较少，文化产业实力较弱，国际影响力亟待提升。公共空间人性化考虑不足，公共艺术氛围不够浓厚，城市环境品质不够精致。

4）社会转型期内，市民对社会治理的要求日益提高，新群体、新行业、新组织不断涌现，老龄化程度加剧，高层次人才比重偏低，城市发展的软环境仍待改善。

人口总数和密度控制

缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，至2020 年常住人口控制在2500 万人以内，并以2500 万人左右的规模作为2035 年常住人口调控目标。至2050 年，常住人口规模保持稳定。

根据“六普”报告，10 年间大学文化程度及以上人口增加了近1 倍，特别是具有研究生以上文化程度人口，从“五普”的7.62 万人上升为42.18 万人。但总体而言，大专及以上文化程度的人口比例仍低于北京、南京、武汉等城市。

营造汇聚人才的政策环境，以就业政策引导人口导入与导出，优化人口结构，提高人口素质，至2035 年，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到60% 左右。

完善土地、就业岗位、住房供应等政策，疏解中心城过密人口，提升新城、新市镇的人口密度、就业岗位密度和城市空间绩效，新城人口密度提高至1.2 万人/平方公里以上，新市镇人口密度提高至1.0 万人/ 平方公里以上。

发展愿景：卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城

作为国内最大的经济中心城市，上海的城市规划自然是放眼国际化大都市，对标伦敦、纽约、东京等大城市发展模式，对应的提出了创新之城、人文之城、生态之城，与刚才所述三大城市异曲同工。下面我们来看看上海的发展愿景到底都说了些什么。

01 创新之城

更具活力的繁荣创新之城

至2035 年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占全市地区生产总值的比例达到5.5% 左右；

金融业增加值占全市地区生产总值比例达到18% 左右；

战略性新兴产业增加值占全市地区生产总值比例提高到25%，跨国公司研发总部入驻数量居亚洲首位；

基本实现对10 万人以上的新市镇轨道交通站点的全覆盖，力争实现中心城平均通勤时间不超过40 分钟；

至2035 年，创新群体占就业人口比例大幅增长；

新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例达到20%。

重要理念：TBC（Technology + Business + Culture）产业社区

强化与创新经济和创新发展相适应、更好吸引全球创新创业人才的服务设施和服务环境，是创新功能、产业功能、文化功能和城市功能融合发展的宜居、宜业、宜游的城市功能区。比如美国硅谷和“第二硅谷”尔湾市、新加坡玮壹科技园、日本关西文化科学城、法国索菲亚安蒂波利斯技术园等，都是创新、产业、文化和社区融合发展的典范。

02 人文之城

更富魅力的幸福人文之城

构建多元融合的15 分钟社区生活圈，社区公共服务设施15 分钟步行可达覆盖率达到99% 左右；

公共开放空间（400 平方米以上的公园和广场）的5 分钟步行可达覆盖率达到90% 左右；

至2035 年，力争拥有不少于2 处世界文化遗产，大幅度提高历史文化遗产保护公共预算比例；

建成2000 公里左右的骨干绿道；

中心城轨道交通线网密度提高到1.1 公里/ 平方公里以上，轨道交通站点600 米覆盖用地面积、居住人口、就业岗位比例分别达到60%、70%、75%。

重要理念：15 分钟社区生活圈定义

城镇社区生活圈按照步行15分钟可达的空间范围，完善教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业创业等服务功能，提供全年龄段学习成长环境，建设老年友好型城市，打造全时段运营的城市，形成宜居、宜业、宜学、宜游的社区生活圈。

城镇社区生活圈结合行政边界划定，平均规模约3-5平方公里，服务常住人口约5万-10万人，以500米步行范围为基准，划分包含一个或多个街坊的空间组团，配置满足市民日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。

乡村社区生活圈内以行政村为单元，集中配置基本保障性公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。以自然村为辅助单元，配置满足村民日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。

03 生态之城

更可持续的韧性生态之城

至2035 年，提高可再生能源占一次能源供应的比例，碳排放总量较2025 年峰值下降5%；

建设用地总面积锁定在3200 平方公里以内，生态用地（含绿化广场用地）占陆域面积的比例不低于60%，森林覆盖率达到23% 左右，人均公园绿地面积力争达到13 平方米以上；

细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在25 微克/ 立方米左右，水（环境）功能区达标率达到100%，实现原生垃圾零填埋；

应急避难场所人均避难面积达到2.0 平方米以上。

重要概念：海绵城市（城市看海）

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

到2020 年，城市建成区20% 以上的面积达到海绵城市建设目标要求，到2035 年，城市建成区80% 以上的面积达到目标要求

网络化、多中心的空间体系

积极响应“一带一路”、长江经济带、长江三角洲城市群协同发展等国家战略，从更开阔的视野和更高的定位谋划上海未来城市发展的战略框架，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，提升主城区功能能级，控制中心城周边地区蔓延，发挥新城、新市镇吸纳人口和带动地区发展的作用，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。

引领世界级长三角城市群

《长江三角洲城市群发展规划》

2016 年5 月国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》，将上海和江苏、浙江、安徽共26 个地级以上城市纳入长江三角洲城市群范围，国土面积21.17 万平方公里，2014 年年末总人口1.5 亿人。

规划提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，优化提升空间利用效率。

上海和近沪地区同城化发展

上海和近沪地区是贯彻落实国家战略、实现全球城市目标的重要区域，也是学术界普遍认定的全球城市区域。基于经济联系度与交通时距定量要素分析，结合文化联系、重大基础设施统筹、生态环境保护、国际全球城市经验借鉴等定性因素校核，制定区域功能网络一体化目标和策略。

在南京方向（京沪、沪陕、沪蓉）、杭州方向（沪昆）等既有通道格局基础上，完善国家铁路干线和高速公路通道，拓展上海乃至长三角城市群与其他国家级城市群之间的联系通道，形成南京、杭州、南通、宁波、湖州等5 个主要联系方向。

贯通沿海大通道，向北规划公铁复合通道实现与环渤海经济区、京津冀城市群的高速联系，向南新增公铁复合通道实现与海西经济区、珠三角城市群的高速联系。

辟建中部高速铁路通道连接线，构建服务苏浙皖、长江南翼及京福、京广走廊的沪苏湖铁路。围绕京沪（沪陕、沪蓉）沪宁段交通分流，预留上海经由长江口、联系江苏北翼、皖江经济带以及长江中上游的沿江高速铁路通道。

综合运输通道方向及构成一览表

构建“主城区- 新城- 新市镇- 乡村”的城乡体系

主城区边界划定。中心城周边地区现状与中心城连绵发展，规模已达到1500 平方公里左右，中心城周边地区是上海市域空间发展矛盾集中地区，面临着人口规模持续增长而轨道交通及各类公共服务设施配置水平不高、生态空间缺乏、就业岗位不足等问题。

本次规划明确中心城周边地区不应继续连绵发展的总体导向，将虹桥、川沙、宝山、闵行等四片具有部分全球城市功能的地区，纳入主城区统一管理，并作为规划空间布局优化的重点地区。

四大主城片区：虹桥、川沙、宝山、闵行

规划主城区范围约1161 平方公里。其中，中心城为664 平方公里，虹桥片区86 平方公里、川沙片区97 平方公里、宝山片区84 平方公里、闵行片区199 平方公里。另外，高桥镇、高东镇紧邻中心城地区也将纳入主城区管理，范围约31 平方公里。

五大新城区：嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇

完善“城市主中心（中央活动区）- 城市副中心- 地区中心- 社区中心”的公共活动中心体系

城市主中心（中央活动区）是全球城市核心功能的重要承载区，服务全市域，包括小陆家嘴、外滩、人民广场、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫园商城、上海不夜城、世博- 前滩- 徐汇滨江地区、徐家汇、衡山路- 复兴路地区、中山公园、虹桥开发区、苏河湾、北外滩、杨浦滨江（内环以内）、张杨路等区域。城市主中心（中央活动区）重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。

重要概念：中央活动区空间范围

2004 年，大伦敦空间战略规划首次提出了中央活动区（Central Activity Zone，CAZ）的概念。中央活动区是一个多功能融合的城市公共活动区域，包括面向全球的金融和商务中心、独特的建成环境和文化遗产、全球性购物和旅游目的地、战略性文化和国际会展功能等，拥有法律、医学、学术、政府和公共机构等各种机构，是全球城市功能的核心承载区。

本次规划在借鉴大伦敦空间战略规划的基础上，结合上海发展实际，对上版总规确定的中央商务区、市级中心以及发展较好的世博- 前滩- 徐汇滨江地区、徐家汇、衡山路- 复兴路地区、中山公园、虹桥开发区、苏河湾、北外滩、杨浦滨江（内环以内）等连绵地区进行整体考虑，确定了中央活动区的规划范围，总面积约75 平方公里。中央活动区将代表未来上海的主要形象，承担全球城市核心功能。

公共活动中心是城市公共功能的核心承载区，根据国际发展趋势，全球城市的公共活动中心经历了多功能融合和多中心网络的演进过程，功能更加综合，更突出人的体验和活动。

比如，大伦敦地区面积约1584 平方公里，人口规模约820 万人，结合公共交通站点，综合设置商业、休闲、办公、住房、公共服务、开放空间等功能，形成了国际中心（2 个）—大都会中心（13 个）—主要中心（34 个）—地区中心（150 个）—社区和地方中心的五级公共中心体系。同时，大伦敦空间战略还提出设置中央活动区，以国际中心为核心，融合已有中央商务区、中心商业区、休闲娱乐区等功能，作为城市公共活动中心以及全球城市功能的核心承载区。

城市副中心是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能，包括9 个主城副中心、5 个新城中心和2 个核心镇中心。在中心城内继续提升江湾- 五角场、真如、花木- 龙阳路3 个主城副中心的功能，并新增金桥、张江2 个主城副中心。

将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元，在每个生活圈内规划形成社区中心，强化基本服务功能15 分钟步行可达，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境，提高生活品质。

【后记】全球城市与GaWC

二十世纪六十年代由霍尔（Peter Hall）等人最先提出并深入阐释了“世界城市”（the world cities），1972 年海默（Stephen Hymer）开创性地提出利用跨国公司总部数量来衡量世界城市的重要性，八十年代由弗里德曼（J. Friedmann）等人提出假说并系统研究了“世界城市”（the world city），1991年萨森（Saskia Sassen）基于经济全球化的进一步深化和全球服务经济的迅猛发展，系统阐述了世界城市的全球服务功能，进而首次提出“全球城市”（the Global City）的概念。

城市排名分为四大等级

Alpha（一线城市）、Beta（二线城市）、Gamma（三线城市）、Sufficiency（自给自足城市，也可以理解为四线城市）。

而每个大的等级中又区分出多个带加减号的次等级。在每个档内，分为最高级别++，和第二档+，无+，以及-档的标注，比如Alpha++就是第一档一线城市，Alpha是+第一档第二线城市。

在2018年的排名中，超强一线的Alpha++级城市只有两个，分别是伦敦和纽约；而一线强市Alpha+城市有7个：新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。

上海目前排名全球第九，跌倒2008年的排名，那么2035年，上海能排名前五吗？

（全文完）

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