优化营商软环境 铸就发展硬实力

梅河口市是吉林省直管县级市，是吉林省中部和东部核心区的节点城市、东南部分区域中心城市。2013年9月，被吉林省委、省政府确定为扩权强县改革试点。2019年，得到省委省政府的高度认可，赋予梅河口市建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的新定位、新目标、新使命。全市幅员面积2174平方公里，辖1个省级经济开发区、19个乡镇、5个街道16个社区，总人口70万人。

“十三五”以来，梅河口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实吉林省委、省政府“三个五”发展战略，把高质量发展作为第一要务，坚持把项目建设贯穿“十三五”发展始终，牢牢把握经济中高速增长不动摇、争创全国先进水平不动摇“两条主线”，城乡面貌发生翻天覆地变化，经济社会发展取得突破性进展。经济总量翻了一番；城市建成区面积扩大一倍，达到50平方公里；城区常住人口增加10万人，达到40万人；综合实力连续6年保持全省县市第1位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家生态城市；并荣获综合实力、投资潜力、营商环境、新型城镇化质量、绿色发展5个“全国百强县市”荣誉称号；获得“中国营商环境质量十佳县（市、区）”称号，在全省软环境考核评价中被评为“2019年度软环境建设工作标兵单位”。2020年，国家发改委提出选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，梅河口市成功入选。 今年8月30日，由《环球时报》社主办的第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会在北京举行，梅河口市全国2800多个县级行政区中脱颖而出，与江苏省昆山市、山东省滕州市等9个先进地区共同获得全国“营商环境质量十佳县（市、区）——综合竞争力”称号。梅河口市实现了“十三五”圆满收官，向省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷，同时为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、优化营商环境，着力打造一流投资兴业洼地

营商环境是城市发展水平和核心竞争力的综合表现。梅河口市始终坚持对标对表深圳、上海等发达地区，不断提升服务企业的能力和标准，突出抓好五个方面的服务。

一是专班包保服务企业。在推行“项目服务秘书制”的基础上，以市委、市政府1号文件的形式落实包保责任制，市级领导牵头、业务部门指导、包保部门服务，一企一策、全过程跟踪服务企业，推进项目早落地、早开工、早见效。

二是设立台账服务企业。对投资5000万元以上项目，逐个建立服务台账，明确每个阶段工作任务，一周一调度，一月一汇总，挂图作战，做到底数清、情况明。

三是群策群力服务企业。开展“千名干部进千企”活动，以服务为核心、以问题为导向，每名市级领导包保3—5户规上企业；实行“双三十责任制”，即每个部门、每名干部包保30户小微企业，领办、创办30户小微企业，作为年度目标责任制进行考核管理，把企业当家业，用心真情服务企业发展，鼓励企业扩大投资上项目，全市上下心无旁骛抓发展，一心一意服务企业，形成大众创业、万众创新发展氛围。

四是要素保障服务企业。着力解决制约项目复工复产的突出问题，切实保障企业融资、原料供应、土地供给、人才人力资源等要素；推行“容缺承诺制”，对要件齐全项目，投资主体作出承诺后，采取先办理后补证的方式，进一步压缩项目审批周期，推动成熟项目第一时间落地。今年，围绕解决项目建设资金问题，投资5亿元规划建设金融街，在与省开行、工行、农行、农发行以及东北中小企业信用再担保公司合作的基础上，又与光大银行、建行、吉林银行等金融机构签订战略合作协议，为企业解决融资难、融资贵的难题。

五是政策支持服务企业。在每年列支10亿元产业发展扶持资金的基础上，今年再增加10亿元达到20亿元，对企业给予有效投资10%—30%的奖励，从而降低企业投资成本，解决投资乏力问题。

二、开展“请进来”，全力推动招商引资工作

一是抓项目引进。梅河口市积极克服疫情影响，引导和支持投资者坚定发展信心，齐心协力共渡难关、持续发展。成立全市招商引资工作领导小组，党政主要负责同志任组长，设立招商引资办公室；各乡镇（街）、部门各自组建招商队伍，每年拿出三分之一的时间，到京津冀、长三角、珠三角地区开展招商活动。同时，以市委、市政府1号文件的形式明确所有市级领导和各部门单位的招商任务，四大班子主要负责同志每年至少引进1个投资3—5亿元的项目，其他市级领导，每年至少要引进1个2亿元以上的项目。成功引进四环制药、步长制药、红星美凯龙、杭州蓝城集团、山东世基集团、江苏南通建工、新加坡三达膜集团、青岛双星集团、北京天衡药物研究院、恒大集团、碧桂园集团等行业领军企业落户梅河口发展。

二是抓项目落地。围绕产业发展规划，规划建设了工业新城和现代服务业示范区两个百亿级项目集聚平台，连续4年开展征地拆迁“百日攻坚”行动和“土地清零”行动，累计征收土地2万亩，让土地等项目，不让项目等土地。一方面，提供净地服务。凡是在梅河口投资企业，一律由政府负责征拆事宜，既让企业专心谋划推进项目、研究发展，又让群众最快速度得到合理安置和补偿。另一方面，量身定制孵化器。围绕新基建“761”工程，积极争取国家专项债券支持，为企业量身定制孵化器和加速器。在工业新城内规划建设了商贸园区、教育园区、现代服务业示范区、工业园区、发展方向区“5大功能区”和医药产业园、食品产业园、精细化工产业园、静脉环保产业园、特色食品产业园、现代装备制造产业园“6个产业园”。

三、优化服务举措，打造优质政务环境

坚持以制度创新为重点，以数字政府建设为先导，线上“数字政府”“吉林祥云”与线下“实体大厅”“办事窗口”建设相结合，深化最彻底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，推进流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，该下放的权力下放到离群众、离企业最近的地方，做到科学放权。组建政务服务和数字化建设管理局，加挂市行政审批局、市软环境建设办公室牌子，打破了“大厅受理、原单位审批”的旧审批机制，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，推动政务服务标准化，实现“权责清单之外无审批”。“最多跑一次”事项达到1152项，占96%，群众和企业办事提供材料减少60%，在全省率先实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。组建项目中心，重点项目实现全流程跟踪服务。2019年“放管服”工作在全省取得第2名的好成绩。

年初以来，梅河口市委、市政府出台近30份会议纪要，市级领导牵头协调解决项目建设和企业发展难题。比如，围绕解决吉药集团生产经营困难，书记和市长先后5次深入企业现场办公，成立由市长任组长的纾困解困工作领导小组，由政府成立国有控股公司，与中如建工集团、吉药集团三方合作经营，从根本上解决企业发展问题。比如，围绕解决康美梅河口医疗健康中心项目资金问题，市级领导多次到现场办公，成立由两位分管副市长任组长，财政、审计、卫健派驻设立办公室的工作小组，指导市中心医院项目建设工作，保证项目10月1日如期竣工、投入使用。比如，围绕支持阜康化肥扩大投资，召开专题会议研究扶持政策，目前由市政协主席包保，列入“三早”项目积极推进。比如，围绕解决疫情期间企业生产经营困难，市级领导分别深入包保企业现场办公，全力帮助企业协调解决疫情防控、复工复产等关键问题。帮助四环制药打通药品销售渠道，开拓药品销售市场；畅通步长制药原料药供应渠道，保证订单生产；为正方农牧争取4500万元贷款支持，解决企业阶段性困难。

四、强化法治保障，护航企业健康发展

严厉打击影响企业正常生产经营和危及企业生存的违法行为，对涉企案件一律优先查办、快查快结，确保企业权益不受侵害。2019年，法院共审理涉企纠纷289件，为企业挽回经济损失1.15亿元。成立公共法律服务中心，打通公共法律服务体系建设的关键环节，实现“一站式”法律服务助企为民。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，扫黑除恶成效社会测评居全省县（市、区）第1位。2019年，公安部门成功破获14起侵害中小企业案件，共打击违法犯罪21人，为企业挽回4300余万元的损失。大力推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，出台了《关于加快推进梅河口市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，不断提升监管能力和水平，持续提升全市营商环境，加快推进全市社会信用体系建设水平迈入新台阶。

五、统筹城乡发展，打造东北名城

一是打造产城融合、宜居宜业的生态和谐城市。坚持“大生态、大环境”理念，用工匠精神和绣花功夫管理城市，着力打造公园城市、花园城市、精致的客厅城市。引进山东明基环境集团，在全省率先实施环卫体制改革，城乡环境卫生实行市场化运作、减量化处理。投资1亿元新增110辆新能源公交车，新建公交车和出租车首末站以及智能公交驿站，率先开通3条市内免费公交线路，明年城区所有公交线路全部免费乘车。投资26亿元建设人民公园、海龙湖公园、山水公园等8个公园，打造36个城市花园，绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到13平方米。完成投资15亿元的山水林田湖草项目，引进海龙水库优质水源，与城区海龙湖连通，形成35公里“三纵三横”河湖连通生态水系，展现“水在城中、城在绿中、人在景中”的优美画卷。

二是统筹推进城乡发展，乡村振兴实现新突破。梅河口市在连续三年实施农村环境整治工程的基础上，2019年启动了“百村示范”工程，按照统一治乱、统一规划、统一建设、统一管理、统一领导“五统一”标准，将环境整治向农户的园子、院子、屋子延伸，进而改变农民的思想和生产生活习惯。通过三年时间，整体提升全市303个村的环境水平。市级“美丽庭院、干净人家”总数达到7万户，占全市农村常住户数的91%以上，农村真正达到了干净整洁有序，环境面貌发生巨大变化，农村人居环境整治工作经验在全省推广，吉林省新农村建设及乡村振兴战略推进现场会连续3年在梅河口市召开。在2019年全省国家现代农业示范区建设评比中位列第1名，在全省县市领导班子、领导干部推进乡村振兴战略实效考核中位列全省第1名。

六、区域中心城市地位日益凸显

近年来，梅河口市立足区位优势，以社会事业现代化为目标，建成了省级一流、东北前列的区域医疗、教育、文体“三个中心”，集聚和带动作用日益凸显。区域文体中心。2016年，谋划启动了占地2.14平方公里的现代服务业示范区起步区，建成了体育公园、文化中心等全省一流的文体场馆，先后承办四国篮球邀请赛、国际半程马拉松赛等国际国内赛事20多场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。通过各类活动集聚了人气、吸引了人流，增加了城市活力，成为吉林省乃至东北地区具有较强影响力的文体活动集聚区。区域医疗中心。2017年，启动了区域医疗中心建设，开工建设了总投资40亿元的集医疗、教学、医药物流和医养结合为一体的康美医疗健康中心，实施天宝园林式医疗园区等项目，全部竣工投入运营后，就诊病床总数将达到7000张，区域辐射力和影响力将进一步提升。区域教育中心。2019年，启动了区域教育中心建设，依托东北师大、吉林师大、北大培文教育资源，引进中如发展集团，启动了总投资100亿元、占地2.5平方公里教育小镇建设，包括教育园区、北大培文实验学校、民办国际交流学校以及教育配套设施板块，打造全省优质基础教育示范基地。今年“十一”之前，康美医疗健康园区和教育园区将全面投入运营。

七、城市影响力不断提升，辐射能力显著增强

去年以来，先后实施了投资60亿元的红星美凯龙城市综合体、投资3亿元的欧亚二期等大型商贸项目。开工建设投资100亿元的蓝城（杭州）桃李春风生态民宿小镇，投资10亿元的海鲜批发市场，规划建设投资50亿元、占地2000亩的农产品批发及冷链物流园项目，打造东北最大的农批物流集散中心。会议会展中心、江诚建国饭店、睿荷温泉酒店、亿隆国际酒店、爨街美食不夜城和海龙湖十里铺子等旅游配套设施相继投入使用，年吸引游客超过100万人次，正在举全市之力创建国家全域旅游示范区。今年以来，围绕消费止损、补损、促消费补贴政策机遇，组织开展了“万人健步行”“五一健康打卡”等系列促消费活动，“五一”黄金周游客达到123万人次，累计投入促消费资金2000万元，撬动消费3亿元，杠杆率超过15倍。充分利用城市环境和生态资源，聘请“青岛啤酒节”策划团队，筹划启动了“吉林22℃的夏天，梅河口消夏避暑节”活动，活动当天，全市客流量达到13万人次。8月上旬，举办梅河口市第三届啤酒节，形成浓厚的全域旅游氛围。全年计划投入5000万元专项促消费资金，开展系列促消费活动，拉动消费7亿元以上。

担当新使命、展现新作为，梅河口市全面开启建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的崭新阶段，全力建成产业集聚、商贸物流、金融服务、医疗教育文体的区域四个中心。利用5-10年左右的时间，达到建成区面积100平方公里，建成区人口100万，GDP的总量1000个亿，工业产值1000个亿，服务和辐射周边的人口1000万。按照省委省政府的新定位和新要求，在新的发展时期，准确把握国内发展形势和国际发展大势，在危机中育新机，在变局中开新局，以只争朝夕的奋斗精神，努力把梅河口打造成为吉林省发展战略格局中的重要增长极、推动高质量发展的新样板，为吉林省乃至东北地区全面振兴、全方位振兴提供示范、探索经验、闯出一条新路。