开放创新 宜居宜业 普陀蝉联“中国最具幸福感城市”

东港城际线

捷报暖初冬，11月25日，在粤港澳大湾区召开的2019中国幸福城市论坛上，舟山市普陀区再次以高分荣登“中国最具幸福感城市”榜单。这项荣誉是对普陀高水平建设的高度肯定和褒奖，更引发了所有普陀人的自豪与共鸣。

获奖奖牌

特别是今年以来，普陀开展“营商环境提升年”行动，动真格、用实招，持续营造关心重视企业家的浓厚氛围，不断优化营商环境，使得普陀渐渐成了更多企业家投资创业优选地。

从东海小渔村蜕变成现代化海上新城，从古代“海上丝绸之路”中转港发展成为我国沿海重要的现代综合性港口，普陀传承历史、立足当前、谋划长远，不断书写发展传奇。今年以来，普陀围绕“高水平建设开放活力的幸福普陀”总目标，以开放创新为核、富民安民为本，围绕经济建设、生态环境、施政效能、社会治理、民生福祉等持续发力，不断刷新着自己的面貌。

幸福，源于通江达海的开放

今年8月，国内化工品航运十强企业——东展船运股份公司整体迁至普陀。作为一家重资产企业，企业迁移可不是新注册一家管理公司那么简单，还得完成公司及船舶的专业经营管理证照的变更。为最大限度减少企业损失，普陀主动沟通对接，协调浙沪两地相关部门，重新梳理政策条规，并参考新加坡等地的先进经验，优化流程、简化程序。

仅用3个多月时间，东展公司8艘船共200多张（份）证照更换基本完成，避免了因更换证照停运可能造成的至少3000万元损失。

翻开普陀营商环境的“成绩单”：去年11月以来，全区累计引进企业1587家；实施“标准地+承诺制”改革，大幅减少项目审批环节，一般企业投资项目审批从之前的全过程审批“最多100天”，升级为项目赋码到竣工验收全流程审批不超过“90天”，力争“80天”；推进“要我办”向“我来办”服务态度的转变，通过“我来办”金牌专员队伍，更好地为办事群众和企业提供“一对一”“保姆式”全流程跟踪代办服务；领导干部窗口坐班暨陪跑制度常态化开展，有效提高审批服务的质量和水平……

对标一流、重点突破、协同推进，枝繁叶茂筑暖巢的普陀，引来众多客商青睐。

国际海事服务基地建设扎实推进，外轮维修、保税燃料油加注等业务做大做强；外轮修理量占到全国的1/4；年港口货物吞吐量突破1亿吨，拥有货运运力220万载重吨，其中化工品船只运力占全国20%……依托独特的区位优势，普陀集聚更多的国际元素，着力构建陆海联动、内外互通、区域协同的开放型经济新格局。

幸福，源于万象更新的活力

9月2日，位于普陀区东港街道的普陀国际健康产业中心正式开园。作为普陀区健康产业的核心发展平台、健康项目集聚的重要平台，中心重点引进细胞技术研究、先进医疗器械展示培训、高端健康管理为主的科创型、总部型企业，目标是打造集“医、药、养、健、游”于一体的全生命周期健康旅游产业集群。目前已成功引进锐赛生物、迈顺生物、捷宁港生物、京恩医疗等36家知名企业。

近年来，普陀积极谋划发展具有海岛特色的健康产业，初步搭建以普陀国际健康产业中心、大健康产业园、海洋生态创新谷3个产业园区为主体的健康产业集聚群。

普陀国际健康产业中心

大产业需要大格局，大格局需要大平台。普陀谋划打造大健康、大旅游、大文化、大科创等新兴产业，通过创新平台的搭建，加速新产业孵化、成长、集聚，成功创建国家创新创业示范基地。

全面实施创新驱动，普陀狠抓自贸区制度创新。落地“保税油混兑业务”“保税油一船多地多供”等创新模式，建立类金融项目管理会商制度，开展自贸区内NRA账户办理结汇业务试点……这些制度创新的溢出效应不断显现——集聚企业2046家，船用燃料油加注量占全市近70%，融资租赁业从盆景成长为苗圃，普陀激发出蓬勃的改革发展活力。

幸福，源自宜居宜业的提升

“人人成园丁、处处成花园”，普陀聚力城市品质提升，打造海上花园会客厅，将“城在海中，海在城里”的美好愿景变为现实图景。

近日，生态环境部发布公告，全国84个市县达到考核要求，被授予第三批国家生态文明建设示范市县称号，普陀榜上有名。围绕生态环境治理的难点痛点堵点打好攻坚战，普陀实现生态美、生活美、生产美。

“城中村”改造让老百姓住新房

今年，普陀加快城市有机更新，持续推进全国文明城市创建，全力发展民生事业，着力增强滨海城市美誉度：挪“旧窝”筑“新巢”，稳步推进老旧住宅小区改造；东西向主干道提升改造，新增临时机动车停车位1500余个，城市路网建设走上“快车道”；9个悬水小岛有了健康小屋，区内外医院间开展“联姻借脑”行动，“大病不出岛、小病就近看”的愿景逐步实现……

天蓝了，水清了，城美了，普陀老百姓的幸福不止于此，还来自“共建共治共享”的社会治理格局。

“多亏有你们帮忙，我们才能追回这笔血汗钱。”今年东海梭子蟹集中上市期间，在普陀区社会治理综合服务中心，79名扎蟹女工领到拖欠已久的工资，还送上两面感谢锦旗。这场群体性欠薪纠纷得到解决，得益于中心启动重大疑难案件会商研判机制，召集法官、律师、首席调解员等共同分析研判案情，最终引导双方达成协议。

只进一扇门，化解百姓事。普陀区以“一地跑是底线、一次跑是常态、一次不跑是目标”为导向，打造以区社会治理综合服务中心为引领的三级社会治理体系，形成了“党委领导、部门协同、关口前移、一站解决、最多跑一地”的新时代社会治理“普陀模式”。2018年至今，97.8%的群众诉求“跑一地解决”，60.9%的群众诉求“跑一次解决”，35.7%的群众诉求“零跑解决”。