上海临港新片区的雄心：打通离岸贸易奇经八脉，配置全球资源

8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着临港新片区正式设立。

从《方案》文本中，既能看到中国扩大开放的坚定决心，也能看到上海剑指配置全球资源的雄心。

《方案》中要求临港新片区发展新型国际贸易，吸引总部型机构集聚。复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，“所谓新型国际贸易，本质上是离岸贸易。这个政策含金量非常高，离岸贸易其实是和金融结合起来的总部经济。对上海来说，目标是吸引跨国公司将总部设在上海并进行全球供应链管理。”

华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，上海自贸区临港新片区与国际公认竞争力最强的自贸区竞争的是什么呢？就是竞争货物的集运、资源的配置、人员的流动能不能汇聚到上海。“更明确地说，上海要以新加坡为目标和榜样，发展全球货物、资金、人员的集散功能。”他说。

所谓“离岸贸易”，其最关键的特征是订单流、货物流和资金流“三流”分离。例如，一家跨国公司从泰国采购原材料，送到越南去加工，最后把产品卖到日本，这期间所有物流不经过上海，但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等安排都是通过上海进行。

“如果能吸引跨国公司将这样的总部全部设在上海，那么上海也就自然占据了全球产业链、供应链的制高点。”张湧说。

其实，当前上海自贸区已在积极布局探索适应离岸贸易的制度安排。沃尔沃建筑设备中国总部在去年试点首单“一带一路”离岸贸易境内结算就是绝佳的例子。

该公司成功将两台挖掘机从韩国工厂运往尼日利亚客户手中，不经过中国口岸，却把结算中心和税收体现在了上海自贸区，这是典型的离岸贸易操作。

但这样的操作之前在中国却无法进行。该公司副总裁詹旭对记者表示，“由于监管限制，之前无法开展货物不报关入境的离岸贸易。因为如果货物不经过国内口岸，直接由企业的境外生产厂商销售或租赁给境外客户，海关因看不到货物，不能提供相关进出境单据。而银行方面也不敢轻易尝试，造成企业无法在国内开展资金结算。”

詹旭自嘲称，“结果就是总部的离岸贸易结算只能由位于新加坡的沃尔沃东亚公司操作，这使每年高达30亿元左右的营业额和近10亿元的各种税收不能落地上海。”

上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟日前也曾透露，上海自贸区新片区将加大离岸贸易创新，试点探索“白名单制度”。

发展离岸贸易，还必须要有特殊的税制安排，否则跨国企业不会将结算总部放到上海来，上海也就无法和国际上其他地区开展公平竞争。因此，《方案》明确提出新片区要实施具有国际竞争力的税收制度和政策，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。