南海战略态势感知
编者按
过去一段时间，美国海警船在东海、南海都相当活跃。既有与美国海军的联合行动，也有与其他国家军、警的互动，既有军事性质的行动，也有“执法”类的合作，充分体现了它作为“军事力量”和“执法力量”双重属性。
在现行的法律边界内，美海警可以打着军事巡航或渔业“执法”合作等旗号介入南海事务，对冲中国的力量布局和维权行动。需要注意的是，美国已经与菲律宾、越南和马来西亚等国，以及中国台湾地区签署了各类“执法”合作协议或备忘录，这将是美国加大从所谓“执法”层面直接介入南海和台湾事务的前奏或铺垫。
9月20日，美国海岸警卫队“门罗”号（USCGCMunro, WMSL 755）从新加坡出港，再次进入南海活动，位新加坡海峡活动期间与印尼海警“达纳岛”号巡逻舰（KN Pulau Dana）开展联合演习。[1]
9月20日，美海警 “门罗”号与印尼海警在新加坡海峡开展演习
过去一段时间，美国海警船在东海、南海都相当活跃。
2021年7月-9月，美海警“门罗”号行动路线图
启 航
2021年7月23日， “门罗”号从美国西海岸的圣迭戈海军基地出港，前往西太地区部署。[2]
7月23日，美海警“门罗”号从圣迭戈出港
东海、台海
8月10日，美海警船与台湾海巡部门举行联合操演，为历史上首次。[3]
8月20日-24日，“门罗”号抵达日本佐世保进行港口访问。8月25日-26日，与日本海保厅船只在东海举行联合演习。[4]
8月25日，美海警“门罗”号与日海保船在东海举行联合演习
8月27日， “门罗”号联合美海军“基德”号导弹驱逐舰自南向北穿越台湾海峡。[5] 8月28日，“门罗”号在东海接受日海自“淡海”号海上加油。
南 海
8月31日，美海岸警卫队“门罗”号海警船与菲律宾海警、渔业和水产资源局举行联合演习后停靠菲律宾苏比克湾。[6]
8月31日，美海警“门罗”号与菲律宾海警在南海举行联合演习
9月11日-13日，“门罗”号海警船与澳海军“堪培拉”号两栖攻击舰编队在南海举行联合演习。[7]
9月11日，美海警“门罗”号与澳海军两栖攻击舰编队在南海举行联合演习
9月16日，“门罗”号在新加坡森巴旺海军基地靠港。短暂停留后于9月20日出港，再次进入南海活动。
9月20日，美海警“门罗”号从新加坡出港进入南海活动
介入南海新手段
美国海岸警卫队早已有意介入南海等事务。2019年，美国海岸警卫队就曾派出三艘海警船，前往西太开展行动。[8]
2019年，美海警“博索夫”号在西太巡航路线图
相较而言，此次“门罗”号的行动更趋复杂。既有与美国海军的联合行动，也有与其他国家军、警的互动，既有军事性质的行动，也有“执法”类的合作，充分体现了它作为“军事力量”和“执法力量”双重属性。
作为美国介入南海事务的新手段，美海岸警卫队的身份模糊性更便于美国搅混水，进行“灰色地带”竞争。在现行的法律边界内，美海警可以打着军事巡航或渔业“执法”合作等旗号介入南海事务，对冲中国的力量布局和维权行动。需要注意的是，美国已经与菲律宾、越南和马来西亚等国，以及中国台湾地区签署了各类“执法”合作协议或备忘录，这将是美国加大从所谓“执法”层面直接介入南海和台湾事务的前奏或铺垫。
参考文献
[1] U.S. Coast Guard cutter trains with Indonesia’s Maritime Security Agency, U.S. 7th Fleet, September 21, 2021, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2783780/us-coast-guard-cutter-trains-with-indonesias-maritime-security-agency/.
[2] Coast Guard Cutter Munro arrives in Western Pacific on deployment, U.S. Pacific Fleet, August 13, 2021, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130902.
[3]台美海巡首度联合操演，联合早报，2021年8月10日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210810-1180250。
[4] U.S., Japan Coast Guards train together in East China Sea, U.S. 7th Fleet, August 26, 2021, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2747268/us-japan-coast-guards-train-together-in-east-china-sea/.
[5] U.S. Navy, Coast Guard transit Taiwan Strait , U.S. 7th Fleet , August 27, 2021, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2752472/us-navy-coast-guard-transit-taiwan-strait/.
[6] U.S. Coast Guard concludes training with Philippine maritime agencies, U.S. 7th Fleet, September 1, 2021, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2762287/us-coast-guard-concludes-training-with-philippine-maritime-agencies/.
[7] U.S. Coast Guard cutter engages in maritime training with Royal Australian Navy, U.S. Coast Guard, September 16, 2021, https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCG/bulletins/2f1a30c.
[8]美国海岸警卫队近期在西太地区的兵力运用及意图，南海战略态势感知计划，2019年9月5日，http://www.scspi.org/zh/yjbg/1567612800。
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