成都东部新区：一子落满盘活

来源：人民日报客户端四川频道

这个月初，5月6日，地处西部的成都市设立了一个新区——东部新区。

设立新区，各地城市多有此举。但成都的这个新区，却非同寻常、十分重要，重要到足以从中国城市版图上重新审视。

而就在成都东部新区不远处，还有国家级的天府新区。一城布局两大新区，其意义和考量值得细思量。

从此开始，成都、重庆这两大城市圈，正在向一个未来的世界级城市群迈进。从一个新区开始的，是两大国家中心城市间，无限的想象空间。

一

有媒体报道指出，成都建设东部新区是深入贯彻中央关于“成都东进、重庆西扩”重要精神，着眼战略全局和未来发展，加快推进成渝地区双城经济圈建设、做强成都极核作出的重大部署。

与新区授牌同步进行的，是《成都东部新区总体方案》正式印发，作为成渝地区双城经济圈建设新平台，就此有了明确的发展方向。随后，总投资2385.03亿元的51个项目集中开工。

打开地图，成都在重庆的西北方向，中间隔着眉山、资阳、遂宁几个城市。在更大的范围内，它们都地处中国的西南方，都是国家中心城市，彼此之间甚至被外界视作很强的竞争关系。但从国家层面讲，同住长江头的这两大城市强强联合，才是西南地区发展壮大的强劲保障。

党的十八大以来，中央的发展思路在空间上体现得格外明显。在国家战略层面，有“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等。

早在去年4月，国家有关部委就明确提出加快实施成渝城市群规划。三个月后，重庆市党政代表团前往四川考察时，双方也强调，要大力推进成渝城市群一体化发展。

在国家层面的诸多文件中，成渝城市群一体化发展被多次提及。比如《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》；再如国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。

其实，提出“成都东进、重庆西扩”绝非偶然。

且不说历史上巴蜀不分，从新中国成立以来，国家层面对于成都与重庆两地的联系格外重视。1952年6月，历时两年修建的成渝铁路就完工了，这可是新中国修建的第一条铁路线。在一穷二白之时，中国能做的选择很少，选择什么，直接体现的就是重要性。

巴蜀两地，成渝之间，总是需要一条路的。物理上的路已经修好了，两地之间高速、高铁四通八达。但从来修路不是目的，而是手段。修路真正要达到的两地协同发展，则需要两地相向各走一步。具体来说，成都向东，重庆向西。

二

对成都而言，向东走既有重庆的外拉力，更另有其内生动力。成都向东走，是多年探讨的结果。

成都有四个方向，东南西北。简单来说，向西、向北，主要是以生态发展为主。向东、向南，才是下一步经济发展的重心。这不是拍脑袋出来的结论，是对历史、现实充分论证后的结果。总之一句话，成都的发展，“孔雀东南飞”。

2017年，成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”，其中的“南拓”，有国家级新区天府新区；而“东进”，就是我们看到的东部新区。成都，开疆拓土，直接上马两个新区。

从2017年至今，随着城市格局的调整，成都的发展也逐渐走出了单中心结构的“摊大饼”发展模式。北部地区建起了生态屏障，西部地区高端绿色科技产业发展迅速，南部天府新区和国家自主创新示范区加快高标准建设，中心城区人口密度有所降低、城市品质快速提升。

万事俱备，只欠东进。而为东进之举，成都已做多年准备。相关部署，从2017年来始终紧锣密鼓。

所谓 “东进”，就是沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。

为何要向东走？这涉及到城市的未来。作为西南地区的国家中心城市，成都未来必将吸纳大量人口，其规模甚至可能以千万计。试想，今时今日“巴适得很”的城市，再涌入一千万人，是什么体验。无论环境承载力还是基本公共服务，都难以在现有城区里满足这样的需求。

越过山丘，空间广阔。成都的东进，不是在城市内向东发展，是向东大跨一步，越过龙泉山进入了简阳。以前，成都夹在龙泉山和龙门山之间，东进之后，山成了城市的中心，而原有的城区，则成为了“两翼”之一。

这不是一千万人涌入成都后的无奈之举，而是面对城市光明未来的深谋远虑主动布局。成都人既对未来有信心，也对未来有所准备。

前面说到，成都与重庆之间，还隔了几个城市。两地合作的最佳方式，显然不是跨过这几个城市，而是一起融合进来。东部新区缩短了距离，直接增大了合作的可能。

有了必要性，就得在可行性下功夫。

三

成都的孔雀东南飞，还真不是说说而已。成都东南，即将竣工一座机场。建成之后，一年能满足4000万人次的飞行。

放眼整个中国内地，拥有两座机场的城市，目前不过只有北京、上海两个城市。成都除了大家很熟悉的双流机场，还有即将投入使用的天府国际机场。而这座新机场的选址，正位于现在的成都东部新区。

如此一来，在《成都市城市总体规划（2016—2035）》中的构想，正逐渐成为现实。以龙泉山城市森林公园为中心，形成中心城区和东部新区两翼，拥有南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴三条轴线，和28个国家中心城市功能中心。

按照新的总规，成都的中心是一座城市森林公园，在国内城市格局中非常罕见。原本，成都是被山夹着的城市，在新的规划中，山成为了市民的家园。

更重要的是，从成都拉开的架势看，东部新区提供的想象力，足以支撑起“两翼”之一。有了天府国际机场，就可以探索创建内陆自由贸易港，打造国家级内陆临空经济发展示范区；有了东部新区，就有了区域协同联动的抓手，有了构建成都、德阳、眉山、资阳同城化的新支撑。

对成都来说，正在打造的东部新区，其实是一座“未来之城”。

从2017年提出“东进”，到2020年4月28日四川省正式同意设立成都东部新区，规划历时1100多天，成都市从初期就抽调精兵强将前去不说，还邀请96名院士、国际大师及知名专家，3500名专业人士共同参与。先后经历酝酿谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升、片区设计五轮规划，三年磨一剑。

既然是建城，就要学习最好的城市。为这个新区，成都充分借鉴了纽约、伦敦、东京、新加坡等世界城市先进的规划理念和建城经验，又先后去雄安新区、浦东新区、前海新区等取经。

三年间，步步为营，一座新城。

四

有人说，成都同时建设两个新区，力量和资源会不会被分散？

其实这是中小城市才应该考虑的问题，对一个超大型城市、一个国家中心城市来说，资源不是不够，而是如何分配的问题；蛋糕不是分配均不均，而是发展如何协同的问题。

一句话，“1+1>2”才是成都这样的城市该考虑的问题，而不是如何把“1”掰成两半。

两个新区在功能定位、产业选择上有着很大的不同。具体来讲，两者将立足各自比较优势、功能定位，着力构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现错位发展、联动发展。比如，在产业上，两个新区是有错位发展的计划——天府新区是成都南拓的重点区域，产业发展的方向主要集中在高技术服务业、总部经济、新经济的发展。而东部新区，则是围绕新机场，建立航空经济发展高地，同时也将是成都高端制造发展的高地。

对这两个新区来说，未来的关键词是“同向”“协同发展”。此前，天府新区在成立之初被定位为“成都城市新中心”，而东部新区的成立，则拉开了城市发展的格局。

知乎上有人提问：天府新区和东部新区谁才是成都的未来？答案其实是，它们将一起为成都打造城市的未来。

五

关于区域一体化、城市群的意义，有专家这么说。

“随着改革开放的深入，对内亟需通过区域一体化路径破除行政区经济壁垒，实现地区间生产要素的自由流动与优化配置，实现基础设施与公共服务的联通、政府工作机制与制度的疏通、新时代高质量发展的融通。面对复杂多变的世界经济形势，我国同样需要有更高质量的城市群参与全球竞争。”

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议上，“推动成渝地区双城经济圈建设问题”成为两大议题之一。会议明确定位，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

这是国内最大规模的“双城记”，是两个国家中心城市之间的一体化。过去双城之间的竞争是拔河，如今双城之间的合作是抱团，这背后是思维方式的深度转变。我们可能正在见证，一个世界级城市群的诞生。

从新中国成立之初的先分后合，到上世纪末的川渝分治，20多年间川渝两地从毗邻市县协作，到政府高层推动，再到国家战略， 从最初签订的“1＋6”框架协议，到共同推动成渝经济区区域发展上升为国家战略，走过了一段漫长的探索历程。

成都、重庆之间相向而行，对两座超大型城市来说，都是需要边学边干的必修课。好在巴蜀之间历史渊源深、经济联系紧，说干的事干就是了。