海南自贸港十四五规划聚焦四大城市和五大产业

自2020年6月1日海南自贸港建设总体方案颁布以来，各项具体的政策和规划陆续落地。年初，海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划通过了审议。7月、8月，省政府办公厅陆续发布了多个部门的十四五单行规划，其中包括十四五综合交通运输规划、十四五科技创新规划等。

这些规划，卷帙浩繁，打印出来足以堆满案头。我们通过归类梳理，摘其重点，扼要向大家说明。

本文主要适合于两类读者，（1）关注家乡发展变化的海南人，通过本文，可以了解到自己家乡（县市）在海南自贸港的发展中处于什么位置，十四五期间有什么重大项目和投资计划；（2）计划在海南投资、创业、找工作、买房、养老的本地人和外地人，本文将为大家提供两个方面的参考，一个是地点，一个是行业。看准地点、找准行业，不管做什么，都更容易成功。

基本省情

人口。做房地产的都知道，一个地方的发展，短期看金融、中期看土地、长期看人口。因此，人口的变化是重中之重。2018年发布的《海南省人口发展规划(2030年)》预测，2025年，海南常住人口将达1203万。在该规划中，其预测2020年人口是996万，我们现在已经知道，根据第七次人口普查，2020年海南常住人口为1008万，比该预测多12万人。

据此推算，2025年，海南人口将可能达到1250万。也就是说，未来5年，海南每年将新增40-50万常住人口，这是一个非常大的利好。在另一份规划文件中，我们看到了分市县的人口预测，50万人以上的8个市县合计已达1095万人，其中海口三亚分别为425万人、217万人。

政策。关于海南自贸港的法规政策多如牛毛，如果要从事某项具体业务，必须要熟悉相关条文。但如果只是从宏观上了解，则只需掌握以下关键词：（1）贸易自由便利、投资自由便利；（2）零关税、低税率、简税制；（3）封关（2025年前）。这些关键词，又可以归纳为四个字——境内关外。经常看我们文章的人，想必对这些词都有了深刻的理解。

经济。要理解海南的经济发展水平，要记住两个数字——万亿、10%。海南GDP目前只有5000多亿，2025年的目标是超过万亿。五年实现接近翻倍的增长，这个幅度是非常大的。

在中国经济高速发展期，各项经济指标均以每年10%以上的速度增长，目前中国经济的增速已经回落至6%左右。海南要实现跨越式增长，必须以10%以上的速度追赶。因此，在十四五规划中，除了GDP增速大于10%以外，包括固定资产投资、对外贸易等重要指标均要求实现10%以上的增长。当然，在某些自贸港建设关键领域，10%的增长是远远不够的，起步阶段应该有连续的翻倍以上增长。

城市。十四五规划在海南首次明确提出四大中心城市的概念，即“2+4+n”区域发展格局。2是指海澄文定、大三亚两大经济圈；4是指海口、三亚、儋州（环新英湾）、琼海四个中心城市；n是指其余县市，综合各个规划文件，被提及较多的包括澄迈（老城）、文昌、陵水、东方等4个县市。

四大中心城市也各有侧重，具体表述为，支持海口高效聚集经济和人口，促进三亚向高端旅游和创新型城市转型，推动儋州成为洋浦港产城联动发展的重要支撑，支持琼海打造国际医疗旅游和会议会展城市品牌。

基础设施和公共服务

基础设施，一般是指五网——路网、水网、电网、气网、光网。其中光网是指通信网络，包括光纤和无线通信网络等，值得一提的是海南-香港、海南-菲律宾-新加坡两条海底光缆，将成为海南互联网直通全球的主通道。

我们这里主要讲讲路网。俗话说，要想富，先修路，可见路网对地区经济发展的重要性。

机场。岛内机场的格局是“2+2+1”，海口三亚两个国际机场，琼海儋州两个支线机场，以及东方货运机场。其中，已确定的重大建设项目包括，三亚新机场（红塘湾海上机场）、海口美兰机场三期（北二跑道和东指廊）、琼海博鳌机场改扩建。而儋州（加来）机场和东方机场，则仍然在前期工作阶段。

三亚新机场和海口美兰机场三期完工以后，海南机场的旅客吞吐容量将超过每年一亿人次。此前最高的2019年是4500万人次，预期2025年将达到6000万人次。因此，两项工程完工后，应能满足未来10年海南航空业的需要。需要指出的是，目前美兰机场二期已基本完工但尚未通航，在二期尚未通航的情况下就着手三期，应该说，政府对海南航空市场相当看好。而对标大阪海上机场的三亚海上机场，其本身就将成为一个重要的地标和旅游景点。

高速公路。十四五高速公路新开工项目包括，G9812延长线（博鳌机场至会山）、洋浦疏港高速（一期洋浦至光村，二期光村至加来机场）、海儋高速、三亚第二绕城高速（陵水黎安-乐东石门）、海口第二绕城高速、环岛高速海口至博鳌段改造、乐东至东方高速公路等。

总体而言，在县县通高速之后，着手构建环岛高速公路复线（环岛第二高速公路），是最大的一个亮点。这将解决环岛高速的拥堵难题，拓展海口三亚的发展空间，完善各市县到海口三亚的向心交通。

此外，海口羊山大道至定安母瑞山快速干道项目、环热带雨林国家公园旅游公路也被列为十四五公路建设重点项目。

铁路。铁路主要有三条，一是海口至三亚时速350公里的高铁、二是洋浦至儋州铁路、三是海口至东方普速铁路的升级改造。其他还包括海澄文定、大三亚现有铁路的公交化改造、城际铁路建设等。未来海口三亚高铁通车，海口到三亚的时间将缩短至40分钟，实现同城化交通。

港口。2+3格局，两大港，洋浦港面向国际，海口港面向国内；三小港，八所港、三亚港、清澜港。规划中提及的港口项目非常多，基本都围绕上述五港的升级扩建，这也反映了自贸港时代，海运至关重要。值得一提的是八所港，肩负着连接越南和东盟的重任，如果能取得突破，将为海南对外贸易打下坚实基础。

一个城市要发展，政府就要多修路、修公园、建学校、建医院，其他的都可以交给市场。现代社会，城市公共服务越来越重要，也成为人口聚集和经济发展的助推器。

教育。如果说十三五是海南教育的一个补短板期，那么十四五就是海南教育的一个飞速发展期。

十三五期间，大量中小学幼儿园的新建改建，让海南的基础教育不管是从校园设施上，还是从教学质量上，都令人耳目一新。一些知名的公立、私立学校的引进和合作办学，也推动了海南基础教育格局的改变和教育质量的提升。

十四五期间，海南将继续推进集团化、品牌化办学，让名校遍地开花。总结起来，就是“岛外名校天女散花、岛内名校击鼓传花”。北师大附、人大附、哈罗公学、iSchool等岛外名校在多个市县落地，岛内名校海南中学、海南华侨中学、海口九小等新增校区，扩大办学规模。这些措施，提升了优质教育资源的覆盖面。

与基础教育发展进入快车道相比，海南的高等教育仍有待突破。目前，海南高校总体是“1+2+X”格局，1是海南大学，2是海南师范大学和海南医科大学（海南医学院），X中，海南热带海洋学院、琼台师范学院、海口经济学院、三亚学院等较为突出。总体来说，缺少理工科大学，欠缺名校名师。

十四五期间，海南将在陵水黎安、海口江东新区、三亚崖州湾科技城引入大量国内外名校，包括大学和研究所。目前已经引进的包括中科院力学所、中科院理化所、中科院南海所、上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学等知名院所。本土高校做大做强方面，将新建海南大学观澜湖校区、海南医学院桂林洋校区。

医疗。近几年，海南新增了不少医院（院区），这也是海南公共服务能力提升的一个重要体现。十四五将继续加大建设力度。

十四五重点项目包括：海南省疾控中心异地新建、海南省公共卫生临床中心、海南省妇幼保健院（海南省妇产科医院）异地新建、海南省人民医院南院（观澜湖）、海南医学院第一附属医院江东新院区、国家紧急医学救援基地、海南东部区域疾病预防控制中心、海南省中医院新院区（含省职业病医院）、海口市人民医院西院、海口市国际中医中心、海口市妇幼保健院江东院区等。

面对疫情的挑战，海南正在构建“2+3+n”传染病救治网络：海口和三亚分别新建立省公共卫生临床中心和三亚市传染病医院，作为省级重大疫情救治基地；海南西部中心医院、琼海市人民医院、省第二人民医院分别作为西部、东部和中部区域重大传染病救治中心；其余市县各有1所综合医院作为重大传染病市县定点救治医院。

文化体育。在文化设施上，海南也将有大手笔投入。

在体育场馆方面，除了海口文体中心已建成5万人体育场外，三亚、儋州、琼海、万宁等地的体育中心也将在十四五期间落成。

产业发展

海南产业规划的思路其实很简单，一是在“境内关外”“零关税”政策下，利好哪些产业的发展，二是海南作为热带海岛，哪些产业具有天然优势。

在最新的规划文件中，海南的产业方向被明确为“3＋1＋1”五大重点产业，三大主导产业旅游业、现代服务业、高新技术产业，外加热带特色高效农业、制造业。制造业在过去提得较少，这次被补充进来，是一个重大改变。这彰显了在“境内关外”“零关税”政策之下，海南具备了发展制造业的成本优势，并有弯道超车后发先至的可能。

旅游业。旅游业是海南的优势产业，规划提出，以建设国际旅游消费中心的为目标，构建国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，将旅游业打造成为国民经济支柱型产业。

规划中，将重点发展“5+8”旅游业态和产品。

5大重点旅游产品：购物旅游、医疗康养旅游、海洋旅游、文化旅游、体育旅游；

8大特色旅游产品：会展旅游、环岛旅游公路、主题乐园及景区旅游、生态雨林旅游、邮轮游艇旅游、城镇旅游、乡村旅游、婚庆旅游。

现代服务业。服务业一般人觉得说起来有点空泛，规划中指出了五个主打方向，并点名了重点城市。

（1）物流业，洋浦、海口（澄迈）、东方；

（2）医疗健康产业，博鳌；

（3）金融业，海口、三亚；

（4）商务服务业，海口、三亚、琼海、儋州；

（5）国际设计岛。

高新技术产业。高新技术产业是个热门词语，几乎每个地区都在提，海南有什么优势和方向呢？规划中明确“3+3+3”九大产业。

三大战略产业：数字经济、石油化工新材料、生物医药；