• 11月23日 星期六

海南自贸港十四五规划 聚焦四大城市和五大产业

自2020年6月1日海南自贸港建设总体方案颁布以来,各项具体的政策和规划陆续落地。年初,海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划通过了审议。7月、8月,省政府办公厅陆续发布了多个部门的十四五单行规划,其中包括十四五综合交通运输规划、十四五科技创新规划等。

这些规划,卷帙浩繁,打印出来足以堆满案头。我们通过归类梳理,摘其重点,扼要向大家说明。

本文主要适合于两类读者,(1)关注家乡发展变化的海南人,通过本文,可以了解到自己家乡(县市)在海南自贸港的发展中处于什么位置,十四五期间有什么重大项目和投资计划;(2)计划在海南投资、创业、找工作、买房、养老的本地人和外地人,本文将为大家提供两个方面的参考,一个是地点,一个是行业。看准地点、找准行业,不管做什么,都更容易成功。

基本省情

人口。做房地产的都知道,一个地方的发展,短期看金融、中期看土地、长期看人口。因此,人口的变化是重中之重。2018年发布的《海南省人口发展规划(2030年)》预测,2025年,海南常住人口将达1203万。在该规划中,其预测2020年人口是996万,我们现在已经知道,根据第七次人口普查,2020年海南常住人口为1008万,比该预测多12万人。

据此推算,2025年,海南人口将可能达到1250万。也就是说,未来5年,海南每年将新增40-50万常住人口,这是一个非常大的利好。在另一份规划文件中,我们看到了分市县的人口预测,50万人以上的8个市县合计已达1095万人,其中海口三亚分别为425万人、217万人。

政策。关于海南自贸港的法规政策多如牛毛,如果要从事某项具体业务,必须要熟悉相关条文。但如果只是从宏观上了解,则只需掌握以下关键词:(1)贸易自由便利、投资自由便利;(2)零关税、低税率、简税制;(3)封关(2025年前)。这些关键词,又可以归纳为四个字——境内关外。经常看我们文章的人,想必对这些词都有了深刻的理解。

经济。要理解海南的经济发展水平,要记住两个数字——万亿、10%。海南GDP目前只有5000多亿,2025年的目标是超过万亿。五年实现接近翻倍的增长,这个幅度是非常大的。

在中国经济高速发展期,各项经济指标均以每年10%以上的速度增长,目前中国经济的增速已经回落至6%左右。海南要实现跨越式增长,必须以10%以上的速度追赶。因此,在十四五规划中,除了GDP增速大于10%以外,包括固定资产投资、对外贸易等重要指标均要求实现10%以上的增长。当然,在某些自贸港建设关键领域,10%的增长是远远不够的,起步阶段应该有连续的翻倍以上增长。

城市。十四五规划在海南首次明确提出四大中心城市的概念,即“2+4+n”区域发展格局。2是指海澄文定、大三亚两大经济圈;4是指海口、三亚、儋州(环新英湾)、琼海四个中心城市;n是指其余县市,综合各个规划文件,被提及较多的包括澄迈(老城)、文昌、陵水、东方等4个县市。

四大中心城市也各有侧重,具体表述为,支持海口高效聚集经济和人口,促进三亚向高端旅游和创新型城市转型,推动儋州成为洋浦港产城联动发展的重要支撑,支持琼海打造国际医疗旅游和会议会展城市品牌。

基础设施和公共服务

基础设施,一般是指五网——路网、水网、电网、气网、光网。其中光网是指通信网络,包括光纤和无线通信网络等,值得一提的是海南-香港、海南-菲律宾-新加坡两条海底光缆,将成为海南互联网直通全球的主通道。

我们这里主要讲讲路网。俗话说,要想富,先修路,可见路网对地区经济发展的重要性。

机场。岛内机场的格局是“2+2+1”,海口三亚两个国际机场,琼海儋州两个支线机场,以及东方货运机场。其中,已确定的重大建设项目包括,三亚新机场(红塘湾海上机场)、海口美兰机场三期(北二跑道和东指廊)、琼海博鳌机场改扩建。而儋州(加来)机场和东方机场,则仍然在前期工作阶段。

三亚新机场和海口美兰机场三期完工以后,海南机场的旅客吞吐容量将超过每年一亿人次。此前最高的2019年是4500万人次,预期2025年将达到6000万人次。因此,两项工程完工后,应能满足未来10年海南航空业的需要。需要指出的是,目前美兰机场二期已基本完工但尚未通航,在二期尚未通航的情况下就着手三期,应该说,政府对海南航空市场相当看好。而对标大阪海上机场的三亚海上机场,其本身就将成为一个重要的地标和旅游景点。

高速公路。十四五高速公路新开工项目包括,G9812延长线(博鳌机场至会山)、洋浦疏港高速(一期洋浦至光村,二期光村至加来机场)、海儋高速、三亚第二绕城高速(陵水黎安-乐东石门)、海口第二绕城高速、环岛高速海口至博鳌段改造、乐东至东方高速公路等。

总体而言,在县县通高速之后,着手构建环岛高速公路复线(环岛第二高速公路),是最大的一个亮点。这将解决环岛高速的拥堵难题,拓展海口三亚的发展空间,完善各市县到海口三亚的向心交通。

此外,海口羊山大道至定安母瑞山快速干道项目、环热带雨林国家公园旅游公路也被列为十四五公路建设重点项目。

铁路。铁路主要有三条,一是海口至三亚时速350公里的高铁、二是洋浦至儋州铁路、三是海口至东方普速铁路的升级改造。其他还包括海澄文定、大三亚现有铁路的公交化改造、城际铁路建设等。未来海口三亚高铁通车,海口到三亚的时间将缩短至40分钟,实现同城化交通。

港口。2+3格局,两大港,洋浦港面向国际,海口港面向国内;三小港,八所港、三亚港、清澜港。规划中提及的港口项目非常多,基本都围绕上述五港的升级扩建,这也反映了自贸港时代,海运至关重要。值得一提的是八所港,肩负着连接越南和东盟的重任,如果能取得突破,将为海南对外贸易打下坚实基础。

一个城市要发展,政府就要多修路、修公园、建学校、建医院,其他的都可以交给市场。现代社会,城市公共服务越来越重要,也成为人口聚集和经济发展的助推器。

教育。如果说十三五是海南教育的一个补短板期,那么十四五就是海南教育的一个飞速发展期。

十三五期间,大量中小学幼儿园的新建改建,让海南的基础教育不管是从校园设施上,还是从教学质量上,都令人耳目一新。一些知名的公立、私立学校的引进和合作办学,也推动了海南基础教育格局的改变和教育质量的提升。

十四五期间,海南将继续推进集团化、品牌化办学,让名校遍地开花。总结起来,就是“岛外名校天女散花、岛内名校击鼓传花”。北师大附、人大附、哈罗公学、iSchool等岛外名校在多个市县落地,岛内名校海南中学、海南华侨中学、海口九小等新增校区,扩大办学规模。这些措施,提升了优质教育资源的覆盖面。

与基础教育发展进入快车道相比,海南的高等教育仍有待突破。目前,海南高校总体是“1+2+X”格局,1是海南大学,2是海南师范大学和海南医科大学(海南医学院),X中,海南热带海洋学院、琼台师范学院、海口经济学院、三亚学院等较为突出。总体来说,缺少理工科大学,欠缺名校名师。

十四五期间,海南将在陵水黎安、海口江东新区、三亚崖州湾科技城引入大量国内外名校,包括大学和研究所。目前已经引进的包括中科院力学所、中科院理化所、中科院南海所、上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学等知名院所。本土高校做大做强方面,将新建海南大学观澜湖校区、海南医学院桂林洋校区。

医疗。近几年,海南新增了不少医院(院区),这也是海南公共服务能力提升的一个重要体现。十四五将继续加大建设力度。

十四五重点项目包括:海南省疾控中心异地新建、海南省公共卫生临床中心、海南省妇幼保健院(海南省妇产科医院)异地新建、海南省人民医院南院(观澜湖)、海南医学院第一附属医院江东新院区、国家紧急医学救援基地、海南东部区域疾病预防控制中心、海南省中医院新院区(含省职业病医院)、海口市人民医院西院、海口市国际中医中心、海口市妇幼保健院江东院区等。

面对疫情的挑战,海南正在构建“2+3+n”传染病救治网络:海口和三亚分别新建立省公共卫生临床中心和三亚市传染病医院,作为省级重大疫情救治基地;海南西部中心医院、琼海市人民医院、省第二人民医院分别作为西部、东部和中部区域重大传染病救治中心;其余市县各有1所综合医院作为重大传染病市县定点救治医院。

文化体育。在文化设施上,海南也将有大手笔投入。

在体育场馆方面,除了海口文体中心已建成5万人体育场外,三亚、儋州、琼海、万宁等地的体育中心也将在十四五期间落成。

产业发展

海南产业规划的思路其实很简单,一是在“境内关外”“零关税”政策下,利好哪些产业的发展,二是海南作为热带海岛,哪些产业具有天然优势。

在最新的规划文件中,海南的产业方向被明确为“3+1+1”五大重点产业,三大主导产业旅游业、现代服务业、高新技术产业,外加热带特色高效农业、制造业。制造业在过去提得较少,这次被补充进来,是一个重大改变。这彰显了在“境内关外”“零关税”政策之下,海南具备了发展制造业的成本优势,并有弯道超车后发先至的可能。

旅游业。旅游业是海南的优势产业,规划提出,以建设国际旅游消费中心的为目标,构建国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地,将旅游业打造成为国民经济支柱型产业。

规划中,将重点发展“5+8”旅游业态和产品。

5大重点旅游产品:购物旅游、医疗康养旅游、海洋旅游、文化旅游、体育旅游;

8大特色旅游产品:会展旅游、环岛旅游公路、主题乐园及景区旅游、生态雨林旅游、邮轮游艇旅游、城镇旅游、乡村旅游、婚庆旅游。

现代服务业。服务业一般人觉得说起来有点空泛,规划中指出了五个主打方向,并点名了重点城市。

(1)物流业,洋浦、海口(澄迈)、东方;

(2)医疗健康产业,博鳌;

(3)金融业,海口、三亚;

(4)商务服务业,海口、三亚、琼海、儋州;

(5)国际设计岛。

高新技术产业。高新技术产业是个热门词语,几乎每个地区都在提,海南有什么优势和方向呢?规划中明确“3+3+3”九大产业。

三大战略产业:数字经济、石油化工新材料、生物医药;

三大未来产业:南繁产业、深海产业、航天产业;

三大优势产业:清洁能源产业、节能环保产业、食品加工产业。

区域布局上,十四五将构筑“两区、三城、六园”的产业空间格局。

两区:海口国家高新技术产业开发区、洋浦经济开发区;

三城:文昌国际航天城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城;

六园:海口江东新区、老城经济开发区、海南(昌江)清洁能源高新技术产业园、海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园、陵水清水湾信息产业园。

热带特色高效农业。做优做强橡胶、槟榔、椰子、沉香、文昌鸡、罗非鱼、金鲳鱼、火龙果、芒果、荔枝、咖啡、生猪等十二大品种。

总结起来,就是“三棵树”、热带水果和冬季瓜菜、海洋渔业三大方向。

制造业。制造业是海南的短板,还需要边干边探索。一是高端制造产业,从产品到装备的智能制造产业链,例如新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、无人机、智能手机、智能手表、海工装备、游艇等,二是传统制造业,承接大湾区、长三角的产业转移。

制造业重点园区包括海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等。总体而言,沿着环岛高速西线,有望形成海口-澄迈-临高-洋浦(儋州)-昌江-东方的西部工业走廊。

除了五大产业外,十四五规划中强调了推动产业发展的三大法宝——消费、投资、贸易。

消费。吸引消费回流、培育新型消费、提升传统消费。规划显示,免税购物、国际医疗、留学海南,将成为自贸港政策优势下,独具特色的海南高端消费三大品牌。

投资。坚持“项目为王”,保持投资高质量稳定增长,完成固定资产投资2.3万亿元,年均增速10%。除了政府的投资,民间投资也非常重要。因此,创新投融资体制机制,就尤其重要。

贸易。规划中,货物贸易、服务贸易、外商投资三架马车并驾齐驱,并且将货物贸易列在首位,这一点非常值得我们重视。因为传统上,很多人认为海南是孤岛,不适合货物贸易。这种观点必须得到纠正。另外,外商投资非常重要,只有吸引到足够规模的外商投资,海南自贸港建设才能成功。

海南自贸港总体方案出台一年多以来,有许多人兴奋叫好,也有一些人有所怨言。人们抱怨最多的是没有获得感,搞不清个人和自贸港有什么关系。我在这儿要说一句,深圳、浦东也不是政策堆出来的,而是一点点干出来的。

上天赐予海南独特的热带海岛自然环境,即使政策与全国其他地方相同,也是可以发展得很好的,更何况现在有自贸港政策加持。等靠要没有意义,天上不会掉馅饼,获得感只会建立在个人努力的基础上。与其抱怨,不如看准地点、找准行业,认认真真地干起来。几年后回首,你会发现你已经不同于众人。

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