面对疫情，新加坡步步走在世界最前列

作者：童大焕/独立学者，中国城市化与房地产研究专家，1968年生于福建长汀，1990年毕业于中国人民警官大学科技系，工学学士。当今中国国内最活跃的时评人之一。本文为作者为新加坡眼撰写的专稿。

最近，一些国内网友解读新加坡面对新冠肺炎采取的策略，用了诸如“听天由命”、“无所谓”了、“佛性接受病毒传播”、“新加坡要变成第二个武汉”等耸人听闻的标题，使这个问题很快成为人们关注的焦点。

甚至据说还有人指责新加坡政府“草菅人命”、“无能”、“佛系”、“不作为”等。

看到一些相关文章后，我曾发表题为“新加坡不会成为第二个武汉”的文章，之所以做出这个判断，基于我对新加坡防疫预案的研究及目前措施效果。

面对不明病毒这样一种神出鬼没的人类共同敌人，任何国家和地区，都不敢草率轻敌，而我们唯一需要考虑的，是什么样的战略战术才是最有效的！

事实上，面对新冠病毒，在信息透明和行动果断方面，新加坡自始至终走在世界前列：

2019年12月，武汉发现疫情，12月底上报，12月31日中国疾控中心派出专家组赴武汉；

2020年1月3日，武汉飞往新加坡的旅客抵达樟宜机场时需接受体温检测；

1月23日，新加坡出现第一个新冠病毒确诊病例，患是一名从广州飞到新加坡的武汉游客。同日，武汉宣布封城。

1月27日，新加坡的确诊病例达到7例，全部都是来自武汉的游客。新加坡政府随即将疫情预警级别定为第三级的黄色，并宣布限制持湖北省签发中国护照的游客入境，同时要求在1月14日之后从中国返回的居民（不分国籍）自行居家隔离14天，而从湖北省回来的居民则需遵守强制隔离令，接受定时抽查。

1月31日，感染病例增加到17例，所有确诊病例仍都是武汉游客，新加坡政府宣布禁止所有非新加坡居民的中国护照持有者以及过去14天到过中国的其他国家人士入境或转机。这种措施基本等同于国内城市的封城措施。这就从源头上大大减少了输入性病例。

新加坡式的“封城”措施，比美国早：美国是宣布东部标准时间2月2日星期日下午5时开始，除美国公民和永久居民的直系亲属以外，在过去14天内曾前往中国旅行的外国公民将被拒绝入境。2月7日，在新加坡岛内出现三起源头不明的病毒病例后，新加坡卫生部随即将将警戒级别调高到次高级别橙色。也就是说，从1月3日开始，新加坡就采取有针对性的行动了，随着情况变化，策略也在变化，而且每一步都始终走在世界前列。传染病的传播和流行，必须同时具备三个相互连接的条件：传染源、传播途径和易感人群，缺一不可。而现实中，这三个环节不可能被百分之百地很快切断，但及早控制传染源，就是重中之重。新加坡始终盯住的就是这个关键点。否则，一旦传播过了某个临界点，集中再多的资源都将不敷使用。新加坡政府长久以来在国际上被认为是技术专家治国政体（technocracy）的典范。其特点是在决策中将政治和意识形态的考虑因素最小化，强调科学技术和专业知识的主导地位。英国《经济学人》2011年月的一篇《技术官僚：像机器一样思考》文章认为，技术专家治国政体是最适合应对灾难管理的体制，并认为新加坡是技术专家治国最成功的案例。在专家治国模式下，社会就像一架精密的机器，每一种应对都是丝丝入扣严丝合缝的。新加坡的防疫预案简称DORSCON，从低到高分绿黄橙红四级。

这个预案很详细地对相关情况下的防御措施、政府跨部门协调、出入境控制、公众交流、应急物资采购等方面的应对措施做了说明。内容涉及组织早期治疗、采取降低病毒传播和减低对卫生系统冲击的措施，并对如何保护医疗人员、确保基本社会服务，以及商业的延续性做出了相应的规定。预案对疫情出现时的隔离、治疗、接触隔离、探访、甚至尸体处置也做出了指导性安排。所以，防疫预案就像电源开关，开关一开，相应措施就迅速启动，比如：即使仍然举办元宵节万人宴，但也已经根据橙色警戒级别的要求将规模减半。与此同时，学校取消了所有课外活动和升旗仪式，要求所有学校和工作场所每天测量四次体温来控制疫情，公立机构和私营公司则立刻将各个部门人员组合成互相不接触的AB两组人员轮流办公，以保证一组人员因感染病毒接受治疗和全体隔离时，另一组人员依然能保证所在机构的运转。这种不动声色有条不紊的平稳、有效运行机制，才是保障一个社会临危不乱的高能级系统构建。相反，平时麻痹大意，遇难时临时抱佛脚，慌不择路，则，再多的人力物力资源都无济于事，因为健全的运行机制不在，关键时刻资源堆积与挤兑必互相磨损和卡壳。从李光耀时代就开始奉行的技术专家治国理念，给新加坡带来长期繁荣和稳定，社会各个层面的协调性能力很强。新加坡这么年轻的国家，给世界的启示和治理贡献，值得好好思考和总结。我希望这次疫情过后，人们能够换一种语境来重新思考国家和社会治理，抛弃落后的意识形态话语体系，不用简单的、边界模糊的“民主”或“非民主”等标签，而应该用“专业”和“业余”，或者“简单冒进”与“复杂稳健”为标准，让科学与理性战胜迷信与愚昧。到2月13日，570万人口的新加坡累计58例确诊，15人治愈，还有7人在ICU。当前确诊感染率为58/（570万）=十万分之1.018。中国国内疫情更新至 2020.02.13 24:00，全国确诊63851例，其中湖北51986例。2020年2月13日，中央政法委长安剑公号报道：中央指导组副组长陈一新表示：要清醒认识武汉疫情的不确定性。与输入地相比，武汉感染者底数还没有完全摸清，蔓延扩散的规模也没有较为精准的估计预测。据有关方面推算，武汉潜在被感染的基数可能还比较大。据此，我们认为6000万人的湖北数字不准确，湖北以外的数字比较准确，那么，13.3亿人，确诊了11865人，确诊感染率为十万分之0.892。而不完全统计下，湖北确诊率为51986/（6000万）=十万分之86.6；同样不完全统计下，武汉确诊率为35991/（900万）=十万分之399.9。两相比较，商务繁忙的新加坡，感染率并不比九州闭户的中国国内高多少！如果你相信武汉最终都可控，如何就不相信新加坡可控呢？相反，全中国付出的代价，武汉付出的代价，和新加坡付出的代价，不是一目了然吗？对于知之甚少的流行病毒疫情，人们往往习惯于持两种极端的态度：一种是盲目乐观，迷信人海战术，以为只要倾国倾城之力，一眨眼就能把疫苗和特效药研制好，国家厉害，一挥手就能众志成城，战胜疫情；另一种是太过悲观，相信“天命（谴）”或“阴谋论”，以为一切都是“自作孽，不可活”，只能听天由命，接受上帝和自然的惩罚。最理性的态度是中庸。治未病，关口前移，信息公开，上下一心，同舟共济，科学、理性、从容应对。一个好社会，后方的人、思考者、制度设计者，应该全方位致力于如何实现第一时间减少事态恶化，以期减少无谓的牺牲，减少有限资源和人无端消耗到前方去冲锋陷阵；而不是不注重事前防范，总是在事后，在后方鼓励、鼓舞、感恩于有多少人和资源去前方冲锋陷阵！老子《道德经》云：人之生也柔弱，其死也坚强；万物草木之生也柔脆，其死也枯槁。故坚强者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵强则不胜，木强则折，强大处下，柔弱处上。真正的千古名言啊！国家治理，社会治理，又何尝不是如此呢？*以上观点为作者意见，不代表本刊立场