台湾农业系列（十）：农粮署工作职责愿景及台湾农业产业基本介绍

一、农粮署工作职责

农粮政策、法规、方案、计划之拟订、执行及督导事项。

农作物生产改进、专业区与产销稳定措施之策划及督导事项。

农粮产业信息之搜集、分析、预测及报导事项。

农粮产业天然灾害救助、公害处理配合与一般病虫害防治之策划及督导事项。

农粮产品交易制度与市场经营管理之辅导及督导事项。

农产品地区内外倡导与促销之策划、协调及督导事项。

农作物生产、运销及加工科技之研发事项。

农粮产品加工之辅导及督导事项。

农药、肥料、种苗与农机检查业务之策划、执行及督导事项。

粮食管理业务与稻米分级检验制度之拟订、执行及督导事项。

粮食收购、储运、碾制与配拨计划之拟订、执行及督导事项。

肥料购销、储运计划之拟订、执行及督导事项。

农粮产销组织辅导、信息传播及农民教育事项。

其他有关农粮产业事项。

二、农粮署愿景

在「健康、效率、永续经营」全民农业的目标和理念下，加速推动「产业结构调整，加速转型升级」、「发展安全农业，确保消费安全」及「稳定农产价格，保障农民收益」等三大重点工作；配合农委会持续推动产业、规模与人力结构改善，结合一、二、三级产业，创新农业施政，建构作物健康管理模式，建置安全农产加工品体系为消费者安全把关，并推动调整耕作制度活化休耕农地及发展加值营销，建构智能现代化农产品市场交易体系，发展科技创新，扩大加值服务，建构年轻化、活力、高竞争力且所得稳定之乐活农业，使台湾农业不仅是在地化的生活产业，亦是全球化的绿金产业。

三、台湾农粮产业环境

台湾位处亚热带，夏秋季高温多雨，冬春季干燥少雨，耕地面积约为79万9千公顷，作物种植面积为83万4千公顷、产量686万7千公吨，其中稻米为27万1千公顷、产量173万2千公吨，杂粮7万公顷、产量49万2千公吨，特用作物3万2千公顷、产量60万1千公吨，果树18万5千公顷、270万公吨，蔬菜14万6千公顷、282万3千公吨，花卉1万3千公顷，牧草1万5千公顷、产量94万4千公吨。2014年农粮产品贸易值111.7亿美元，较2013年108.8亿美元，增加2.7%约2.9亿美元，其中进口值92.1亿美元，较2013年增加1.9%，主要进口产品为谷类及其制品、油料籽实及粉、水果、坚果及其制品、蔬菜及其制品等；出口值19.6亿美元，较2013年增加6.5%，外销主要项目包括谷类及其制品、水果、坚果及其制品、花卉及其种苗、蔬菜及其制品等。

四、农粮产业现况4.1、稻米

稻米为台湾地区主要的农作物与粮食，一年可生产两期作，近3年(2012-2014年)平均栽培面积约26.7万公顷。稻作种类包括稉、籼及糯稻，以稉稻为主约占92%。栽培地区遍布于台湾各地，集中于浊水溪两岸彰云地区、嘉南平原、花东纵谷。栽培稻作户数约24万户，约占总农户数的三成，每户种稻田地面积小平均约0.6公顷。稻米足供地区内所需，年产约134.8万公吨糙米量；年产值约379亿元，约占台湾地区农产品生产总值的8%。2002年台湾地区加入世界贸易组织后开放稻米进口，年进口量约14万公吨糙米量，进口国家以美国、越南、泰国、澳洲为主；年出口量约3千公吨糙米量，出口地区以香港、大陆、澳洲、新加坡为主。

4.2、果树

果树生产面积约18.5万公顷，产量约270万公吨，产值约918亿元，种类涵盖热带、亚热带及温带等多种水果，其中香蕉、菠萝、番木瓜、番石榴、葡萄、莲雾和柠檬等多项水果利用品种特性及产期调节技术，可周年生产。台湾鲜果外销稳定成长，年外销量约7.2万公吨，出口值约12,226万美元，主要品项为菠萝释迦、香蕉、芒果、菠萝及番石榴等，出口国以往以日本为主，随着中国大陆经济快速发展，加上两岸直航大幅缩短航程，水果到货质量提高，近年外销至中国大陆之比重逐渐增加，已成为我省水果最大之外销市场，另水果进口量约30万公吨，进口值6,180万美元，主要以温带水果为主，如苹果、奇异果、葡萄、桃、樱桃、李等与台湾地区水果种类互补。

4.3、蔬菜

蔬菜栽培面积14.6万公顷，总产量282万公吨，产值720亿元，生产种类涵盖根菜类、茎菜类、葱类、花菜类、叶菜类、果菜类及菇蕈类等百余种，但单一菜种栽培规模不大，且产区主要集中于中南部，产期以秋冬季里作期为主。为因应气候变迁，稳定蔬菜供应及提升产业竞争力，推动温网室设施栽培，降低灾损风险，并有利于产期调节，充裕多样化供应及提升经济价值，同时辅导具外销竞争力之毛豆、胡萝卜、结球莴苣等品项设置集团产区，以规模化生产提高经营效率，且可替代部分冬季大宗蔬菜种植面积，促进产销平衡。蔬菜产业已提升转型为品种多元化、技术密集化、经营精致化之现代化产业，外销蔬菜近年出口量达6.9万公吨，出口值逾30亿元；另进口量约40.3万公吨，进口值近94亿元，主要为加工用马铃薯、甘蓝、洋葱等，以加工市场及台风灾害季节互补使用为主。

4.4、花卉

花卉种植面积1.3万公顷，其中苗圃类占63%、切花25%、盆花12%，产值约165亿元。花卉产业内外销比例约为2：1，内销主要透过拍卖市场、零售及绿美化工程通路销售；外销主要品项为兰花、洋桔梗、马拉巴栗、火鹤花等，年外销数量38,580公吨，外销值57亿元，主要外销市场为美国、日本及荷兰等国家。台湾位处亚热带，气候环境适宜花卉生产，加上育种栽培及贮运技术精进，又邻近世界第三大花卉消费市场－日本，发展花卉外销产业深具优势，近年来花卉栽培以外销高单价及新兴花卉，如兰花、马拉巴栗、洋桔梗、火鹤花、百合等为主，渐已取代原先出口低单价品项如菊花、唐菖蒲、夜来香、大理花等，同时经由辅导整合为集团产区，推动设施栽培及产期调节，建立新品种示范量产体系等措施，建构稳定之花卉供应链。

4.5、杂粮及特用作物

台湾地区杂粮特作面积约10.2万公顷，总产量109万余公吨，产值约252亿元，相关重要品项包括落花生、红豆、甘藷、硬质玉米、食用玉米、大豆、小麦、胡麻、仙草、茶及咖啡等。由于台湾地区杂粮特作产业作物品项多，栽培规模小，且多数产品须透过一定之加工过程才能上市贩卖，致相关生产加工成本普遍高于地区外进口产品，致台湾地区所需杂粮特作加工原料主要由地区外进口，每年进口量约800万公吨，台湾地区生产数量明显不足。为提高台湾地区粮食自给率及活化休耕农地，已将大豆、小麦及硬质玉米等列为活化耕地转作进口替代作物品项，朝向建置规模化、自动化、机械化之栽培管理及加工生产模式，透过建立产品追溯制度、地理标章等市场分流措施，形塑地区杂粮特作产品之在地、新鲜、非基改等健康取向优势，供应内需市场或特定消费族群，发展台湾地区小而美之杂粮特作产业。

4.6、种苗

植物种苗为资本、技术及劳力密集产业，年产值达82亿元以上；其中农艺及特用作物类占36%，园艺种苗约占64%（包括花卉30%、蔬菜22%、果树12%）。103年种子出口量519公吨，以蔬菜类327公吨为最多；种球及苗木出口2,228公吨，以兰花种苗1,797公吨为主。为维持市场流通种子(苗)的质量，以提供优良种苗，主动查验市售种子、木瓜种苗及进行地区水稻、杂粮之良种繁殖检查工作，确保优良品种之遗传特性及种苗质量，藉由科技研发成果之应用，积极发展具竞争力之蔬菜杂交一代种子及嫁接苗，拓展内外销市场。另为保护育种者权利及与国际植物新品种保护接轨，加强植物品种权管理，以鼓励植物新品种研发及引进地区外优良新品种，提升产业竞争力。