区域规划实操系列｜十：区域规划的新发展与新趋势

文 / 华彩咨询 白万纲

引言

任何地方的区域规划想要获得成功，都不能不研究区域规划的发展与趋势。本期连载，将从区域要素规划大于空间规划、规划未来引领现实、从做大到做强做出特色，以及区域规划的动态平衡螺旋上升等四个方面，管窥当今区域规划的新发展与新趋势。

【壹】要素规划大于空间规划

一、要素规划

要素规划就是指将资源、环境、社会、经济活动等要素的空间优化配置为核心，规划的成果要空间化和可视化。要素规划的核心是将区域内的各种要素资源进行最优化的配置。

二、空间规划

空间规划的主要目的是通过资源、人口和经济活动的空间配置，来协调不同空间单元的发展、解决区域性问题和空间差异、营造区域整体竞争力。区域空间规划是区域规划的一项主要任务，确定区域内部的空间结构以及不同功能区的空间范畴是其重要工作。具体而言，空间规划的内容包括：从空间或地域的角度平衡经济和社会的发展；各功能区的合理的空间组织；有关国土资源的合理开发和有效利用；改造大自然的大型工程的论证及后效应预测；有关规划地区生产建设的总体布局；有关规划地区的水源、能源、交通、通讯等基础设施的综合治理，以及经济发展和自然环境的协调等。

三、要素规划大于空间规划

要素指的是能够促进区域经济发展的一切资源或者要因，甚至模式也可以算是要素，凡是组成区域经济发展动力的组成部分都算是要素。

要素的范围从城市的角度来说可以有道路、土地、湖泊、矿场、钢铁、建筑。从社会的角度出发有文化、专业人才、风俗习惯、教育资源等等。从经济的角度出发有FDI、专利、生产技术、产业政策、国家的制度、国家发展的红利都属于要素。从更宽泛的角度来说，要素还包含空间、外太空、区域的规划模式等都属于要素。

空间是与时间相对的一种物质客观存在的形式，包含了长度、宽度、以及高度，空间是通过时间表现出来的。当然空间从多维度来说，具体包括：宇宙空间、网络空间、数字空间和城市空间。

从内容上看，要素规划是大于空间规划的。因为要素是包含空间的，空间仅仅是要素中的组成部分之一。几乎所有的涉及到区域规划的资源、模式、内容都属于要素。

从规划层次上，要素规划大于空间规划，空间规划仅仅从空间单一层次出发，可能仅仅是从太空的角度或者地理三维空间来规划，而要素规划是从多个层次多个角度来规划的。因此，要素规划大于空间规划。

四、要素规划的案例

要素规划中的典型案例就属于新加坡，新加坡是亚洲四小龙之一，其人均GDP高达5.4万美元，其经济发展归功于新加坡的高超要素规划。新加坡的要素规划内容主要包括马六甲海峡、香格里拉会议中心、金融中心、物流中心、自由港、保密银行等。

香格里拉会议是由新加坡和英国共同主办，很多西方国家如美英和众多亚太国家的领导人都会出席香格里拉会议商讨亚太多边安全合作，这无形中提升了新加坡的国际形象，提升了新加坡的国际地位。新加坡是国际金融中心之一，这里集聚着全世界的金融公司，同时新加坡也是世界上吸引跨国公司总部最多的国家和地区之一。

正是金融业的发达地位，提升了新加坡的服务业的发展，从而促进了新加坡的经济发展。新加坡打造了国际物流中心的地位，新加坡利用马六甲海峡的地理优势建立了新加港，这是亚太地区最大的转口港，也是全世界最大的集装箱港口之一。

新加坡利用了其地理位置上的优势以及港口的建立，营造了其国际物流中心的形象，从而源源不断地为其吸引物流业的经济发展动力。新加坡的自由港是全世界最大的免税储物区域，很多世界的富豪将自己的宝藏收藏于自由港，自由港同时也相当于银行的保险柜，因为这样不会有任何人来追查，这为新加坡发展全球的财富中心和亚洲的艺术品中心又增添了很多筹码。

新加坡正是利用这几大要素的布局，使得新加坡成为亚洲发展势头最强的国家之一。

【贰】规划未来引领现实

一、从未来看现在与从现在规划未来

从未来看现在与从现在规划未来具有明显的区别。对于同一区域，基于从未来看现在与从现在规划未来两个视角，最终所达到的区域发展的高度是不同的。

从现在看未来是分析型的，一般是通过数据分析，对区域的机遇与挑战，优势与劣势进行分析，进而对于区域进行发展规划，但是这种分析的结果往往受限于区域发展现状。而从未来看现在是构建型战略，是通过对于区域发展本质规律的把握，对于区域未来发展方向的大胆的、创新性的预测，对于区域进行高屋建瓴般的规划。

从现在规划未来，形成的一般是量变；而从未来看现在，则往往可以实现质变，通过结构的优化，实现区域整体发展层级的升级。

因此，区域的规划要从未来看现在，而不是从现在看未来。尽管区域规划要适应地区的经济、社会发展水平和发展能力，但是局限于区域的现在去规划区域的未来发展一定是低维度的，低产出效率的。所以区域的规划必须立足未来，拥有对区域未来的雏形和目标，让区域规划的目标决定一段时间内的区域发展模式。这样的规划才是划时代的，才是具有战略意义的。

日本作为一个岛国，如果站在现在看未来，那么日本毫无发展前景可言。因为日本的国土面积小，自然灾害频发，资源极其贫乏，可以说，如果日本采用站在现在看未来的区域规划，那么日本是完全没有未来的。

日本的智慧就体现在，在诸多东方国家还沉迷于以西方数据分析为基本特征的基于分析型站在现在看未来的分析方法的时候，日本已经率先走出这种陷阱：站在未来看现在。

日本看到的未来是科技推动的未来，是海洋资源推动区域发展的未来。因此日本大力发展科技，积极鼓励创新，同时将自身定位为海洋国家。通过打破这种传统的局限的区域规划的方式和视角，日本尽管没有先天优势，却领先于亚洲其他国家率先挺进发达国家的行列，这就是日本的高明之处。

基于构建的思想，规划未来引导现在成为未来区域规划的重要趋势之一。在进行区域规划的过程中，只有跳出区域现在的条框，大胆地看未来，才能实现区域的跨越式发展。

二、未来趋势具有无限想象空间

未来趋势因为她具有无限的想象空间，具有无限的可能性，甚至具有不可预见性，所以才有魅力，所以在区域规划中才有着无限可以挖掘的价值。从前谈到未来趋势，都是这样一种思路：因为我们现在是这样一个状态，所以我们未来的趋势会呈现那样一个状态，这种思路折损了未来趋势的价值。

从消费者的层面上看，手机已经在全球范围大量普及，但是没有几个消费者基于对于诺基亚等传统手机的认识，预测到将来会诞生智能手机。而苹果CEO乔布斯却发现了这一趋势，并且做到了这点。乔布斯认为“消费者是最不清楚自己想要什么”的论断基本每个人都是知道的。正是对于未来趋势的一种创造性的预测，创造了苹果这个21世纪最为卓越的科技公司之一。

从企业的层面看，国美和苏宁两家争得你死我活的时候，京东悄无声息的栖身家电销售行业的前列。只有认识到了未来趋势具有无限的想象空间这一本质特征，对于未来的预测才能足够大胆，足够有创造性和颠覆性，才能真正实现变革，实现跨越式发展，这是每个区域规划的顶层设计者和执行参与者要认识到的。

三、如何对未来趋势进行研判

接下来是如何对未来的趋势进行研判。未来趋势虽然无法完全掌控，但对于未来方向的一个整体的把握，则会助力区域先其他区域占尽先发优势，抢占先机。对未来趋势进行研判，可以从以下几个方面入手：

首先，在认识上，需要破除各种束缚，敢于天马行空的想象。天马行空的想象，不受限于区域发展的原有经验，甚至敢于对所谓的区域发展的本质性规律进行大胆的质疑，当然”大胆预测”必须辅以“小心求证“。

其次，要对世界经济社会发展格局有一定的把握。今后的区域规划是跨越了传统的时空范围的一个超区域规划，在蝴蝶效应的作用下，区域发展与全球的社会、经济发展格局息息相关。欠发达区域可以根据发达区域的热点焦点与核心推动力确定自己的发展方向。发地区域可以通过对于创新性的科学技术的应用实现对于未来趋势的预把握。

最后，对重点行业，尤其是新兴行业的发展状况有准确认识。在发达国家和发展中国家，哪些行业处于主导地位，哪些新兴行业发展的势头正旺，对未来经济和产业的发展方向有一定的把握。产业规划不是区域规划的全部，这个认识我们在最初就已经建立了，但是关注产业行业的发展，仍然是对于区域未来发展趋势进行把控的一个很好的手段。

四、如何对未来趋势进行导引

如何对未来趋势进行导引？答案是：确定一个“梦想”引领未来趋势。中国的传统文化，决定了我们对于谈论梦想有一种近似少女害羞的羞涩。甚至，脚踏实地、务实的文化特色也让一些人认为梦想过于空洞。事实上，对于未来趋势进行有效引导，就是要仰望星空，脚踏实地。梦想不一定是区域发展终将落地的现实图景，但一定可以为区域发展注入强大的向心力。

西班牙大教堂建设了几百年，就是在梦想引导下不断发展的规划。西班牙神圣家族教堂，始建于1882年，目前仍在修建中，何时可以完工现在还无从得知。尽管是一座未完工的建筑物，尽管在建筑周围常常可以看到脚手架等施工器具，施工噪音也往往不绝于耳，但丝毫无损于它成为世界上最著名的景点之一，对于当地人民信仰的洗涤和净化，对于激励所有来到这里的人去追逐梦想发挥了极为积极的作用。

事实上，高迪作为设计师，早就已经考虑到自己的一生是不可能完成教堂的建设，因此提前做好了设计图和未来规划，由一代代的设计师在梦想的指引下前赴后继的去完成教堂建设。这种延续不仅局限在建设教堂的工程本身，更在于教化的延续。

【叁】从做大到做强做出特色

一、区域规划做大

区域规划的做大是指区域的，规划是为了区域的产业的发展壮大，或以区域内整体经济的发展不断提高为目的而规划的。通常采取的手段为两个区域的合并融合，首先在地理面积上做大了，其次两个区域的优势进行互补，弥补对方的劣势，从而促进整个大区域的强势发展。或者两者在经济产业上进行合作，形成了一条产业链壮大了经济的发展。

乌鲁木齐经济技术开发区和头屯河区是邻近的两个经济开发区域。乌鲁木齐经济技术开发区发展至今，所面临的瓶颈问题是已规划的土地开发完毕，土地开发处于饱和状态，重大项目招商面临选址困难。

与此同时，与其相邻的头屯河区也因为自身的优势不足错过很多招商的机会。头屯河区为新疆的经济发展做出了重要的贡献，区内驻有全疆最大的地方企业如八一钢铁、石油器材交易中心，还拥有两个客运和货运站。但是在新兴行业的冲击下，头屯河区的经济发展一度受挫。而头屯河区和开发区的发展瓶颈恰恰体现了很强的互补性。

在这样的背景下，两区实行区政合一各自满足了彼此发展的需求，填补了对方发展的不足之处，发挥了互补性。头屯河区的广阔土地面积给予乌鲁木齐经济开发区广阔的发展空间，同时头屯河区也获得了乌鲁木齐经济开发区的行政自主权和政策优惠以及服务方面的优势资源。

头屯河区与经济技术开发区的合并，有利于在相同政策和规划下，有效激活资金、技术和人力等各种生产要素，集约利用各种资源，形成产业之间的良性竞争，提升产业发展水平，对于乌昌地区打造面向中亚的国际先进制造业基地，增强产业集聚的联动效应可起到极大的促动作用。

二、区域规划做强

区域规划的做强做出特色不仅仅是产业的发展和壮大或者是区域的经济发展和壮大，更是区域的规划使得该区域具有了自己独特的优势或者特色，通过这项独特的优势来不断促进区域的经济发展和产业的转型。

上海自贸区是我国区域规划中做强做出特色的经典案例。上海自贸区成立于2014年9月份，是我国大陆的第一个自由贸易区，该自由贸易区颠覆了原先的区域规划的模式。

上海自贸区的建立不仅仅是上海市的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区这七大区域的简单的地理面积上的合并，也不仅仅是这七大区域的功能上的互补，更是自贸区的区域的功能上的颠覆式的创新。

上海自贸区在将七大区域合并后，在区域的功能上做出了自己的特色。自贸区开放了银行服务，如允许外资的金融机构设立外资银行，并允许银行开办离岸业务，将融资租赁也开放了，放宽了中外合资的外资股比例限制、开放了游戏机产业、还开放了外资的教育培训结构以及医疗服务机构。这些行业的开放刺激了上海甚至全国的经济发展而一个行业的开放就可以创造数千亿人民币的市场，如游戏机行业的开放，就会带来上千亿人民币的消费市场，极大地促进我国的经济发展。

【肆】区域规划的动态平衡螺旋上升

一、区域规划动态平衡的内涵

区域规划的动态平衡指的是区域与区域之间或者同一个区域内的各种要素，在经过一段时间的发展和磨合后，两个区域或者同一区域的各个要素都朝着一个均衡的方向发展。同时尽管各个要素都在不断自我发展，但是均衡的状态也会随之不断调整，每次要素的变化都会造就一个新的平衡模式。区域与区域之间的均衡也是类似的，每个区域每时每刻都在发展和变化，但是双方的均衡状态也随着区域的变化发展而改变，都会重新达到一个均衡的状态，来共同促进区域的经济发展。

二、不同层次的区域规划动态平衡以及螺旋上升

地区与地区之间的动态平衡往往表现为地区之间的经济发展形成了一种互相促进的动态平衡，当一个地区的经济异常发达而周边地区的经济发展异常低速时，经过区域的规划可以使得发达地区促进低速地区的发展，发达地区带动低速地区实现高速发展的目标。从而两个地区之间的经济差距越来越小，在经过一段时间的发展后两个地区形成了一个动态平衡的状态，从而加快两个区域的经济不断螺旋上升之势。

香港和珠三角是地区与地区之间的螺旋上升的典型代表。在改革开放后，珠三角地区还很贫穷落后，深圳还只是一个小渔村，后来深圳被设定为我国的经济特区，与香港以及全世界的贸易联系加强，因此带动了深圳的发展，同时深圳发展辐射到整个珠三角地区。国家政府通过批准建立深圳前海港粤服务业合作区，使得香港和珠三角之间建立了强有力的联系的、枢纽。香港的金融中心，自由港以及发达的服务业通过前海辐射到珠三角地区，带动了珠三角地区的经济发展。同时珠三角地区代表着中国大陆广阔的服务业的市场，在巨大市场的动力带动下，香港的金融贸易等服务业也得到了迅速的发展，双方新形成了相互配合促进，经济发展形成了螺旋上升的趋势。

同一个地区的资源配置均衡主要体现在地区内的产业和产业的布局均衡状态。一个地区中存在一个产业比较发达或者处在优先发展的地位，另外一个产业处在劣势地位，则先发展的产业能够利用自己优先发展好的优势带动处在劣势地位的产业的发展。两者不断缩小发展的差距，达到一个动态均衡状态。

【未完待续】图源：Pixabay