涌金楼丨扩区一年后 浙江自贸试验区对标目标变了

浙江新闻客户端 记者 翁杰 见习记者 拜喆喆

2020年秋天，浙江自贸试验区在全国率先实现扩区，一年后，扩区扩出了什么？

12月16日，浙江高规格召开高质量推进自贸试验区建设大会。省委书记袁家军在会上说，自贸试验区作为浙江改革开放水平最高的区域，是链接国内国际双循环的关键节点。

经过一年多的探索，浙江自贸试验区对标国际，追赶先进，取得的成绩不小，看到的差距更大。

对标方向越来越清晰

扩区之前，浙江自贸试验区对标国际先进，一直瞄准新加坡港、鹿特丹港，聚焦油气全产业链建设。

扩区之后，浙江自贸试验区功能定位增加到了5个，四个片区各有侧重。对标目标也随之变了。

比肩国际加油大港，浙江自贸试验区在油气领域不断缩小差距。

以国际航行船舶保税燃料油加注为突破口，浙江自贸试验区吸引多元主体参与，“跨港区供油”等一系列举措相继落地。前不久，舟山港在之前全国第一、全球第八大加油港的基础上，又晋升两位成为全球第六。

围绕数字自贸区、油气自贸区、枢纽自贸区3张“金名片”，浙江有了新对标。

在枢纽自贸区建设上，对标全球最大的内陆港杜伊斯堡港，义乌陆港在现代物流体系、港城融合等方面补短板；对标美国孟菲斯国际机场，萧山国际机场在专用设施、集疏运体系方面找不足。萧山国际机场缺乏专业货运巨头企业入驻，浙江正加快引进国内快递巨头在萧山国际机场设立区域总部、转运配送中心等。

在数字自贸区建设上，对标“美国模式”，试验高标准数字贸易规则；对标“欧盟模式”，发展高质量数字核心产业；对标“日本模式”，培育高能级数字经济平台；对标“英国模式”，重视人、企业等微观主体在数字产业创新过程中的重要性，打造高效率数字服务体系。

精准对标，浙江草拟了《关于推进浙江自贸试验区贸易投资便利化改革创新的工作方案》《浙江自贸试验区打造数字自贸区三年行动计划》，将于近日出台。

对标国际先进，浙江作为区域经济增长极的潜力逐步释放——

今年前三季度，自贸试验区以占浙江不到 1/400 面积贡献了全省 8%的新增注册企业、8%的税收收入、19%的进出口额、12%的实际利用外资，区域集聚效应凸显，引领全省高质量发展。

保护改革者 宽容失误者

浙江省自贸办有关负责人在今天的大会上提到，浙江已编制《浙江自贸试验区改革创新容错纠错办法（试行）》，即将出台。

这释放出一个清晰的信号：浙江自贸试验区保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为改革提速提供更优环境。

在制度创新方面，浙江自贸试验区走在全国前列。对标自贸试验区省级实施方案，193项试点任务已100%启动，183项落地，实施率高达94.8%。

扩区以来，围绕五大功能定位、立足特色优势、坚持差异化探索，形成了一批具有浙江特色的改革试点经验。

其中，保税油仓单质押融资、外国人管理服务“一站式”、“外汇金管家”线上一站式服务等30项被评选为浙江自贸试验区2021最佳制度创新成果。

“从数字来看成绩显著，但从实施改革深度来看，却还远远不够。”省商务研究院院长丁书锋介绍，商务部对试点任务“已实施”的定义是“地方围绕试点任务已经开展相关工作，且不存在政策障碍”，而浙江自贸试验区试点任务虽然推进建设，但一大部分都存在政策障碍。

此外，从改革的广度来看，浙江自贸试验区的制度创新存在碎片化的现象，系统基层未能形成全面突破。

丁书锋分析，前期他们对64项全新试点经验进行系统梳理发现，这些制度创新中仍有一大部分存在“同质化”现象。相较而言，真正“牵一发动全身”、聚焦全产业链发展、重大项目建设中的堵点痛点问题，开展的创新相对较少。

从省级层面来看，各省级单位对片区权限下放的力度有待加强。目前，省里同意下放权限事项只有49项。

“改革还远远不够。”丁书锋表示，通过对改革者的保护和宽容，浙江希望推出更多首创性与集成性结合、量质并举的制度创新。

全省都是“自贸人”

12月16日上午，浙江省人民大会堂主会场内，11个地市视频分会场的画面不断切换。

建设自贸试验区，为何除了四个片区，其他地市也齐齐“在线”？原来，浙江已经实现自贸试验区联动创新区省域全覆盖。

2019年8月，浙江省政府办公厅印发了《关于进一步推进中国（浙江）自由贸易试验区改革创新的若干意见》，首次明确提出打造“自贸试验区联动创新区”。

2020年1月，浙江杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州6个市自贸试验区联动创新区获授牌。今年6月，浙江省政府在中国浙江投资贸易洽谈会上为第二批湖州、绍兴、衢州、丽水4家联动创新区授牌。

至此，浙江全面形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的全面开放新格局。

“联动创新区，是浙江自贸试验区扩区的基础区和先行区。”浙江省自贸办有关负责人曾这样介绍联动创新区的地位。

各地带着已成为“金字招牌”的经济功能区来创建联动创新区。例如，温州就在探寻“民营经济国际化”的发展路径，形成了24项成果。

在浙江自贸试验区陆续发布的7批“十大”成果中，就有联动创新区的不少实践探索也纳入其中——

杭州联动创新区总投资182亿元的杭州大会展中心项目一期工程开工，帮助杭州迈入国际会展之都建设新阶段；宁波与丽水联动创新区依托梅山—青田山海协作“保税飞仓”项目，以产业合作助力共富共赢。

根据浙江省自贸办统计，今年前三季度，联动创新区以全省1%的面积，贡献了全省27%的财政收入、28%的进出口额、36%的实到外资。

联动发展，浙江努力形成自贸试验区区内区外同频共振的态势，全省域一起参与做大、分享自贸改革大“蛋糕”。