观察丨三千亿再“造城”，苏州工业园区而立之前“放手一搏”

澎湃新闻记者袁杰

苏州工业园区——这个中国和新加坡两国政府间的合作项目，诞生27年来已由苏州城东的一片水荡崛起为一座现代化新城，2020年实现地区生产总值2907亿元，这个经济体量放到全国百强县榜单中去比拼，仅次于昆山和江阴。

同时，苏州工业园区还集经开区、高新区和自贸区于一体，可谓“万千宠爱于一身”，条件优越。

不过，即将迎来而立之年的苏州工业园区，也有自己的烦恼。比如，其城市形态和城市配套，是否还能进一步提升？园区如何创造更多的“第一”和“唯一”，始终肩扛改革创新大旗？城市建设起点高、底子好，是否意味着，园区干部的应急和管理能力就一定强？

10月16日，苏州工业园区召开城市建设和管理大会。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会上获悉，未来3~5年，苏州工业园区的目标是实现城市形态更加优化、城市功能更加完善、城市治理更加现代、城市特色更具国际化，为此，将加快实施443个重点项目，累计投资约3306亿元。

抛出如此“大手笔”的一个大背景是，苏州工业园区迎来了新的发展定位和使命。据政府官网报道，9月底召开的苏州市第十三次党代会，赋予了苏州工业园区建设“世界一流高科技园区、一流自贸试验区”，成为面向未来的“苏州城市新中心”，也就是简称“双一流、新中心”的发展定位和目标。

而立之前，苏州工业园区“放手一搏”。苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记沈觅在本次城市建设大会上表示，加强城市建设和管理、打造面向未来的苏州城市新中心，具有“牵一发而动全身”的效应，世界一流高科技园区、一流自贸试验区，需要更高品质、更高能级的城市新中心加以承载。

未来3~5年，拟投资3306亿加码城建

苏州工业园区官网资料显示，苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，于1994年2月经国务院批准设立，被誉为“中国改革开放的重要窗口”。

诞生伊始，苏州工业园区便秉持“先规划后开发”，“一张蓝图绘到底”的规划设计理念，并坚持产城融合。澎湃新闻记者在苏州工业园区展示中心看到，如今的苏州工业园区的景貌，与当时规划手绘图上的现代化图景，几无二致。

也正是苏州工业园区的开发建设，苏州开启了“双面绣”时代：一面是小桥流水的千年苏州古城，另一面又是以工业园区为代表的现代化新城，高楼林立。

正所谓，“金鸡湖畔谈经济、独墅湖畔好读书、阳澄湖畔宜养生”。这是形容苏州工业园区由高端制造与国际贸易区、科教创新区、旅游度假区等多个特色功能板块共同组合而成。

苏州工业园区并不满足于此。澎湃新闻从苏州工业园区此次大会获悉，未来3~5年，苏州工业园区将力争实现四大发展目标：城市形态更加优化、城市功能更加完善、城市治理更加现代、城市特色更加国际化。

具体而言，苏州工业园区将加快实施443个重点项目，累计投资约3306亿元，实现城市建设管理水平的全面提升。

苏州工业园区党工委书记沈觅在大会上透露，苏州工业园区将加快推动自贸商务中心、苏州东站和市民服务中心等地标项目建设，加快实施金鸡湖隧道、独墅湖第二通道、阳澄湖第三通道、312国道苏州东段改扩建、以及轨交6、7、8号、S1号线等重大交通工程。

同时，还将高标准建设运营企业总部基地、现代服务业产业园、上市企业产业园以及中新生物技术创新岛等重大产业载体，提升发展能级。

沈觅表示，园区要坚持世界眼光、国际标准、苏州特色和园区品质，高水平编制新一版国土空间总体规划，优化城市空间布局。

打造“苏州城市新中心”，苏州工业园区的新使命

苏州工业园区名为“工业园区”，并且长期以来在国家级经开区和高新区的评比榜单上位居前列，但在城市形态上，和人们刻板印象中的“开发区”有所区别，苏州工业园区一开始就秉持产城融合的理念。

澎湃新闻记者在苏州工业园区展示中心，看到了一张1994年编制园区总体规划时，设计师手绘的金鸡湖远景图。

据中心工作人员介绍，和现在已建成的苏州工业园区实景图相比，规划图和实景图的相似度高达90%，体现了苏州工业园区系统规划、分步实施、绝不偏离的建设思路。

这一思路，也摒弃了屡屡遭人诟病的“边开发边规划”、“先开发后补规划”以及“领导一换就调规划”的做法。

同时，苏州工业园区在建设重要基础设施采取“适度超前”的原则，一开始就园区的市政道路、供电线路架、供水管网、燃气管网、供热管网、排水管网、排污管网、电信管网、有线电视光缆铺设同步建设，也就是所谓的“九通一平”，而不是建到哪儿算哪儿，后续视情况再“缝缝补补”。

还有三年，苏州工业园区就将迎来自己的三十岁生日。而如今，工业园区迎来了新的发展定位和使命。

今年9月底召开的苏州市第十三次党代会，赋予了苏州工业园区建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的“苏州城市新中心”的发展目标。

上千年以来，苏州城的中心几乎没有离开过以平江路、拙政园为核心的古城区域。而将苏州工业园区建设成为苏州新中心，这意味着苏州的核心城区将真正走出古城。

也就是说，从前是，没到过苏州古城就没到过苏州；而现在，没看过苏州工业园区，也算是没有完全领略苏州的靓丽。

沈觅表示，加快建设面向未来的苏州城市新中心，还是要进一步聚焦城市，加强城市建设和管理，完善科创策源、现代服务、品质消费、文化交流等核心功能，做强中心硬核。

不满足于只是苏州的“样板间”，苏州工业园区目标成为更具辐射带动能力的城市中心。苏州市第十三次党代会后，苏州工业园区召开的第一个大会，便是聚焦城市建设和管理。沈觅表示，加强城市建设和管理、打造面向未来的城市新中心，具有“牵一发而动全身”的效应，世界一流高科技园区、一流自贸试验区，也需要建设更高品质、更高能级的城市新中心加以承载。

苏州工业园区发力城市建设，或许可以将日本筑波作为参考。

上世纪60年代，意识到科技创新重要性的日本，开始在东京的北侧的一大片荒地，打造筑波科学城。1985年召开的筑波世博会，大大加速了筑波科学城的开发建设，政府投入大量资金用于环境整治和基础设施建设。

世博会的召开，最终促成筑波摆脱了原来的科技卫星城形象，开始向地区中心城市转变，并带动周边地区的发展。

沪苏同城：上海多个了金鸡湖，苏州也有了陆家嘴

而和日本筑波类似，苏州工业园区也位于一座超级城市身边，也离不开这座超级城市，那就是上海。

长期以来，苏州人喜欢用“大树底下种好碧螺春”，来形容上海和苏州的关系。据苏州市政府官网报道，9月底结束的苏州市第十三次党代会明确提出，要更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动“沪苏同城化”取得重大进展。这无疑是对沪苏关系更为紧密和交融的期盼和目标。

出了上海一路向西，过了昆山，就是苏州工业园区了。沈觅说，从苏州园区站坐动车到上海站最快只要23分钟，有许多园区人工作就在上海，每天上演着“双城记”。

在他看来，沪苏同城化从某种意义上讲，相当于上海多了一个金鸡湖和阳澄湖，苏州工业园区多了一个陆家嘴和外滩，双方都可以共享资源、共同得益。

沈觅表示，苏州工业园区将积极承接上海的溢出效应，实现与上海错位互补发展。比如在科创方面，上海做“0到1”，园区则可以做更多“1到10”、“10到100”的转化。

截至目前，代表全球制造业智能制造和数字化最高水平的“全球灯塔工厂”共有69家，苏州工业园区就有两家（博世、强生）。沈觅认为，这说明园区的制造业基础强大，完全可以形成“上海研发+园区制造”的协作模式。

澎湃新闻从苏州工业园区获悉，2020年，苏州工业园区生物医药、纳米技术、人工智能三大新兴产业保持年均20%以上增幅，实现总产值达2494亿元。

另据今年年初印发的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，苏州工业园区还是大虹桥“北向拓展带”上的重要节点。