东盟各国领导人在4月24日在印尼首都雅加达召开特别峰会,讨论缅甸局势。这是自新冠疫情暴发以来东,盟领导人首次举办实体会议,反应“东盟帮助缅甸摆脱当前局面的决心”。与会的东盟领导人表示,出席会议的敏昂莱没有拒绝东盟的建议,会议结果“超出预期”。
路透社
印尼、越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨和文莱等6国领导人出席峰会,泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特和老挝政府总理潘坎为能出现,但派出外长与会。
缅甸军方敏昂莱大将出席了峰会。这是自2月缅甸发生政变后,敏昂莱首次离开缅甸国门。
新加坡李显龙总理在峰会上发表讲话。他指出任何能使缅甸重返民主过渡道路的解决方案,都须有缅甸国防军和全国民主联盟的参与。前者目前是缅甸政体的关键机构,后者则拥有民众支持。
李显龙过后对媒体表示,其他成员国发言时也提出类似看法。他说,各国代表的讲话可总结为六点:允许东盟(东盟)代表团访问缅甸、停止缅甸境内的暴力行为、释放所有政治拘留者、恢复与所有主要利益相关方的政治对话、由东盟扮演建设性角色,允许由东盟牵头、其他各方参与的人道主义援助。
东盟网站
李总理透露,敏昂莱在会上表示,他聆听了东盟成员国代表的发言,会采纳他认为有用的意见。他不反对东盟扮演建设性角色、派遣东盟代表团以及提供人道主义援助。
李总理强调,根据《东盟宪章》,东盟成员国有集体责任维护本地区的和平、安全与稳定,因此不能对缅甸局势漠不关心,国际社会也在关注东盟的走势。“沉默和不作为将影响东盟的中心地位、信誉和相关性。”
李总理表示,缅甸的未来终须交由缅甸人民决定,但东盟能够并希望扮演建设性的角色,以促成持久且和平、通过谈判达成的政治解决方案,让缅甸恢复正常和稳定。
李总理重申,新加坡强烈反对对手无寸铁的平民使用致命武力。“我们呼吁缅甸军方保持克制,立即停止进一步的流血和暴力事件。我们也敦促军方缓和政治紧张局势,立即释放所有政治拘留者,包括缅甸总统温敏和国务资政翁山淑枝。”他说,这是主要利益相关方恢复建设性对话的第一步。
本次峰会为闭门会议,历时约三小时。李总理形容,这是一次具有成果的会议,为东盟在缅甸问题上勾勒出前进道路。
峰会召开地点 东盟秘书处
在峰会召开前,一名外交人士对法新社透露,东盟可能会呼吁允许一名特使与被拘禁的翁山淑枝会面,但不会要求缅甸军方释放她。会后发布的声虽未直接提及翁山淑枝,但指出应由东盟轮值主席国特使访问缅甸,与各方举行会晤。
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声明说,各国领导人就缅甸最近的事态进行了密切讨论,“并对该国局势、包括死亡报告和暴力升级情况表示密切关注”。声明也提到与会各国达成了以下五点共识。
声明截图
一、各方应立即停止暴力活动,保持最大程度的克制;
二、有关各方应展开建设性对话,从人民的利益出发,寻求以和平方式解决问题;
三、东盟主席国特使应在东盟秘书长的协助下推动对话进程;
四、东盟应通过东盟灾害管理人道主义援助协调中心(AHA Centre)提供人道主义援助;
五、东盟特使和代表团应访问缅甸,与有关各方举行会晤。
与会的缅甸国防军总司令敏昂莱并未发表任何评论,不过与会的东盟国家领导人表示,敏昂莱没有拒绝东盟的建议,会谈结果“超出预期”。
马来西亚首相穆尤丁会后对记者说:“这超出了我们的预期……我们尽量不过多指责他的一方,因为我们不在乎是谁造成的。”“我们只是强调,暴力必须停止。对他来说,是对方造成了问题。但他(敏昂莱)同意暴力必须停止。”
马来西亚首相穆尤丁与会
李显龙总理表示:“他(敏昂莱)不反对东盟发挥建设性作用,不反对东盟派代表团访问,也不反对人道主义援助。”但李显龙补充说,这一进程还有很长的路要走。
缅甸军方经营的电视台(Myawaddy TV)称,敏昂莱大将参加了会议,缅甸会在不同议题上与东盟密切合作,包括“缅甸政治过渡以及未来将会落实的进程。”
缅甸民族团结政府(NUG)对东盟就解决缅甸危机达成的共识表示欢迎,其发言人萨萨(Sasa)博士说,“我们期待东盟采取坚决行动,去落实决定,恢复我们民主。”
会场外荷枪戒备的印尼警员
此前,有批评人士认为,敏昂莱并非缅甸“合法领导人”,东盟应该与缅甸民族团结政府(NUG)代表会面,而不是军方领导人。
缅甸联邦议会代表委员会(CRPH)4月16日宣布成立民族团结政府,被军方扣押的温敏和翁山淑枝被任命为总统及国务资政。缅甸内政部4月20日已将民族团结政府认定为非法组织,并对其26名成员签发通缉令。
峰会召开前,美联社援引一名外交官的说法,称东盟让敏昂莱出席会议,但并没有以国家元首来称呼他。华盛顿邮报指,东盟的多样性,包括其奉行的不干涉内政和协商一致的原则,削弱了其迅速处理危机的能力。
印尼学者表示,东盟与敏昂莱会面有“非常实际的理由”,因为缅甸局势离不开军方的参与,“这绝非以任何方式赋予军政府合法性”。东盟希望从结束暴力开始启动一个长期进程,这将有助于促进缅甸有关各方之间的对话。