美国对台政策的“虚”与“实”
蒲晓宇
美国内华达大学政治学系副教授
18学者评“《台湾政策法》与中美博弈”系列第1篇
编者按
赵全胜 【海外看世界】主编：
美国国会正在酝酿待通过的《台湾政策法》无疑将引发中美关系和台海的又一轮危机。我们这次以【《台湾政策法》与中美博弈】为题，邀请了18位来自美国、中国、日本和新加坡的学者参与快评。
参与本次快评的学者及所在单位：
蒲晓宇 美国内华达大学
熊达云 日本山梨学院大学
赵全胜 美国美利坚大学
章念驰 上海东亚研究所
殷燕军 日本关东学院大学
王在邦 太和智库
赵宏伟 日本法政大学
达巍 清华大学
孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学
沈丁立 复旦大学
王海良 上海东亚研究所
伍国 美国阿勒格尼学院
祁冬涛 新加坡国立大学
吴萱萱 美国欧道明大学
林宏宇 华侨大学
陈淑英 美国华盛顿大学（西雅图）
张东宁 东北师范大学
韩荣斌 美国佐治亚大学
蒲晓宇
美国内华达大学政治学系副教授
美国对台政策的“虚”与“实”
18学者评“《台湾政策法》与中美博弈”系列第1篇
美国国会参议院外交关系委员会不久前通过修订版本的《台湾政策法》。该法案还将面临两院后续审议，最终是否通过并被总统签署生效，还有待于观察。法案如果最终通过，将极大冲击中美关系的政治基础和台海和平稳定。
就美台关系的定位而言，《台湾政策法》基本内容包括比较“虚”的部分和比较 “实”的部分：前者主要指的是涉及美台互动象征意义的条款（包括更改机构名称等），后者主要指的是在军事防务、经贸关系等实质政策领域的新规定。法案相对务虚的条款，具有高度象征意涵和政治敏感性，对中美关系的冲击是巨大的。在拜登行政当局的某种干预下，若干突出象征意义的条款已经删改，而比较“实”的条款大多基本保留。该法案的具体内容是否继续修订，还有不确定性。
图片来源于网络。
对于美台互动的新动向，北京需要认真研判美方政策的“虚“与“实”。美国对台政策务虚层面往往具有政治象征意义，有些政策也部分来源于美国政客的政治作秀，这些政策当前吸引了各方高度关注。除了《台湾政策法》，今年8月佩洛西访问台湾是另外的典型例子。这些动作可能极大程度挑衅和激怒中国大陆，但往往并不能给台湾的安全与繁荣带来任何实在的好处。中国大陆方面对这些象征动作当然要重视，但也不必过度被这些动作所牵引。中国大陆的对台策略工具箱涵盖政治、经济、社会、外交和军事等各个领域，有硬有软。面对台海新情况新挑战，中国大陆会在“虚” 和“实”的层面规划和实施不同的政策配置。大陆的应对策略不必随风起舞，不必完全陷入对称思维。如果事事只求针锋相对，反而被动。大陆可以发挥战略主动性与能动性，有时以“虚”击 “虚”，但有时以“实”击“虚”等等。
图片来源于网络。
北京、华府和台北对两岸关系的长期定位当然有不同的理解和优先目标，但两岸未来只有三个可能：维持现状、和平统一、武力统一。基于北京的对台政策和国际政治的现状，台湾没有和平独立的选项。北京的长期最优目标是和平统一，华府和台北的长期优先目标是维持现状。尽管三方长期偏好不同，但可以肯定的是武统并非任何一方的最优选项。军事冲突势必会对两岸当前的共同繁荣、中美斗而不破的和平关系造成不可逆转的破坏。中国大陆的官方立场长期强调以最大诚意谋求国家和平统一，军事斗争的各种准备是为防止最坏情况。
北京的促统与台北在华府支持下的拒统，将会成为两岸三方博弈的焦点。虽然台北在华府支持下的拒统将是长期的， 但法理台独长期来讲仍然并非台北方面的可行选项。只要仍能看到一丝和平统一的曙光，大陆方面对两岸现状仍可能维持最大耐心。但如果美台完全突破了北京的红线，则可能导致两岸关系崩盘、中美武力摊牌。为了避免最坏情况，中美需要保持和加强外交沟通，中方需要敦促美方回到原原本本的“一中政策”框架。即便美方对两岸武力统一的可能性有保留看法，但美国的长期官方政策对于两岸和平统一这个前景本身，从来也没有反对的正当理由。在两岸关系层面，中国大陆需要以更大的创造性、更多的灵活性推动和平统一进程。在珍惜和平现状的背景下，台湾各界不能回避思考和论辩如何与大陆构造一个更好的共同未来。
图片来源于央视直播港澳台。
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