严格监管，确保公平
英国经济学家泰勒提出“双峰”理论，认为监管应着重于两大目标：确保系统稳定(指审慎监管)和保障消费者权益(指行为监管)。新加坡MPA通过实施“加油供应商认可计划”(Accreditation Scheme for Bunker Suppliers)，对船舶燃油加注行业实施严格监管，实现“奖优惩劣”，确保加油行业稳定和消费者利益。
根据认可计划，燃油加注供应商必须持续满足认可条件才能维持其加注执照的有效性，一是实收资本应维持不少于50万新币，二是加注供应链质量管理体系持续满足SS 524要求，并经认可机构发证，三是公司在过去12个月评估期内的总KPI分值不低于75分。根据“加油供应商认可计划”，总KPI由三个分项组成，即船舶营运记录(Craft Operations Records, COR)、加注供应记录(Bunker Supply Records, BSR)和客户反馈记录(Customer Feedback Records, CFR)，三个分项以加权的方式形成总加权分(Total Weighted Score, TWS)，即为该公司总KPI。分项KPI的内容和权重见表4。
表4 加注供应商三大KPI的内容和权重
在初次获得加注执照或者年度更新时，MPA将给供应商的三个分项KPI各分配100分，根据供应商的表现和表5所示的规定，对每个KPI进行加分或扣分。在加注执照有效期内，加注供应商必须保持其总加权分不低于75分，否则，将无法满足MPA实施的“加油供应商认可计划”，从而加注执照被吊销。
表5 加注供应商KPI加分和减分项
注：
*1：对于加注供应记录：
● 轻微不符合(NC)
1.第一个NC(建议函–不扣分)；
2.第二个 NC(提示函–不扣分)；
3.第三个和连续NC(警告函-扣5分)。
● 中度不符合–警告函，扣20分。
● 严重不符合–警告函，每个不合符扣40分。
*2：每次加油结束后，加注供应商需请受注船船长或轮机长按1代表“非常不满意”到5代表“非常满意”，填写“加油满意度反馈表”，反馈表应纳入加油单(BDN)或贴在加油单背面保存。加油供应商还要将每次加油的满意度反馈输入Marinet系统，提交至MPA。
近十年来，在严格的监管之下，新加坡具有MPA颁发的加注执照的加油供应商数量从2010年80家，逐年下降至2019年50家(截止4月15日)，“加注供应商认可计划”的威力可见一斑。
另一重点监管对象是加油检验公司和检验员。所有检验公司和检验员必须定期接受审核和认可，如果在其执照有效期内发生任何作假、受贿行为，其执照立即吊销。情节严重的，将被新加坡反贪局调查，面临十万新币罚款或最多监禁5年的惩罚。
积极推广，谋划长远
为巩固和发展新加坡作为全球第一大船舶燃油加注港的中心地位，MPA主导并推出了一系列政策和措施，不断提升新加坡燃油加注的服务能力和服务水平，以质量、效率和声誉赢得市场，确保加注服务可持续发展。简单而言，这些措施可归纳为“减负担，增效率，搭平台，谋长远”。
“减负担”是指MPA为确保其政策落地，或吸引船舶前来新加坡加油而采取的一系列资金补贴或税费减免措施。这样的例子不胜枚举，例如为鼓励加油船年轻化、高效化，MPA对于新造双壳加油船免除其5年港口费；对于20000总吨及以上的船舶，如果到专用加油锚地加油，港口费可优惠40%以上；为推广MFM，MPA自2014年累计投资近2600万新币补贴加油供应商，以馏分油加油船为例，每条船最高可申请补贴6万新币。
“增效率”主要体现在MPA不断简化燃油加注有关程序，大力推进服务和监管电子化、网络化。MPA开发了BunkerNet系统，加注供应链上所有相关方，包括油商、储方、交易商、检验公司、船东等等，都可以在该系统内无缝连接，进行信息交换和业务处理；在MPA网站上，实时发布低硫油供应商、加油量统计、加注标准、加注锚地和引航等信息，提升了服务效率。
自1988年起，新加坡开始连续举办国际加注大会(SIBCON)，为燃油加注行业搭建了高层次的交流对话平台。经过30年的发展，SIBCON已成为世界上规模最大、影响力最强的燃油加注大会。2018年，第20届SIBCON吸引了全球70多个国家，1800多名代表参会，涵盖了政府机构、供应商、贸易商、船东、经营人、研究机构等所有利益相关方。通过搭建平台，积聚了行业智慧，为长远发展提供了智慧输入。
新加坡作为一个资源和人口都非常有限的城市国家，时刻都保持着强烈的忧患意识，“谋长远”的理念深植于各行各业，同时作为服务行业，加油服务必须紧跟并适度超前的预测航运发展趋势，因此，MPA不断推动加油行业朝着绿色化、数字化和智能化方向发展。以LNG加注为例，MPA早在2011年就推出了“绿色海事计划”，鼓励船舶使用LNG等清洁能源，培育清洁能源加注市场，在2017年初推出 “LNG加注试点计划”，承诺在2020年具备LNG燃料加注能力。目前，已有两艘LNG加注船正在建造，新加坡将成为亚洲最早有LNG加注船常态运营的港口。
本文作者来自中国船级社海外技术中心(新加坡)
待续。
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