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【智库声音】聚焦印太!摄止对手!美国将投资200亿美元实施太平洋威慑倡议

来源:航天防务 作者:郭彦江

当前,新冠病毒肆虐全球,截止发稿时世界新冠肺炎确诊总数已突破100万人。美军年度演习演练任务也受到影响,美国欧洲司令部已取消多次联合演习活动,美海军航母上也出现多起聚集性感染案例。“罗斯福”号航母舰长甚至发布求援信,才能停靠关岛获取帮助。

然而,就在昨天,美国印太司令部司令菲尔·戴维森上将悄悄向国会提交一份炮制许久的名为《重新获得优势》的机密版报告,建议未来六年在印太地区实施太平洋威慑倡议(PDI),整个倡议计划总投资超过200亿美元,核心是一份愿望清单,包括花费16亿美元建立关岛防御圈,在第一岛链部署远程反舰和防空导弹系统,在第二岛链部署一体化防空反导系统等重磅举措。

发展背景

美军实施威慑倡议早就先例。2014年,克里米亚事件和乌克兰东部事件之后,美国和欧洲除一起对俄罗斯实施制裁外,美国还提出实施欧洲威慑倡议(EDI),增加美国在东欧的军事存在及能力。具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力,资助与盟国和伙伴的新增演习,改进提升装备,加强美军机场、基地和训练场的基础设施,广泛构建合作伙伴的能力等。这些措施为美国欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑。

自实施以来,该计划持续得到支持:2015财年经费为9.85亿美元,高于最初要求的9.25亿美元,2016财年经费为7.893亿美元,2017财年经费为34亿美元,2018财年经费为48亿美元,2019财年经费为65亿美元,2020财年经费为63亿美元。

2020财年《国防授权法案》第1253条要求印太司令部在2020年3月中旬前向国会提交一份报告,详细说明作战部队如何执行《国家防务战略》,维持与印太大国对手的优势。这份报告直接由印太司令部向国会提交,不通过国防部。

主要内容

菲尔·戴维森表示,“《重新获得优势》旨在说服潜在对手,任何先发制人的军事行动都将付出极其高昂的代价;美军将在危机时刻投送可信赖的战斗力击败对手,并为总统和国防部长提供包括作战计划在内的、灵活的威慑选项。”

《重新获得优势》核心是一份愿望清单,资金来源于美国防部海外应急行动资金(OCO),计划2021财年追加投资16亿美元,在2022-2026财年再投资184.6亿美元,总投资超过200亿美元

投资重点包括:

联合兵力杀伤。投资58.5亿美元,在西太地区岛屿分散部署一支具有精确打击网络、生存能力强的联合作战部队:在第一岛链部署陆基反舰和防空导弹系统;在第二岛链部署一体化防空反导系统,加强前沿存在。这些系统平时分散部署,维持地区稳定,紧急情况下可以采取作战行动。具体包括花费16.7亿美元,建立关岛防御圈,具备360°持久一体化防空能力,为第一优先级任务;花费10亿美元,部署“海上打击战斧”和增程型“联合防区外空对地导弹”(JASSM-ER);花费1.85亿美元,在帕劳群岛部署高频雷达系统,用于探测空中和地面目标;花费10亿美元,在夏威夷部署国土防御雷达,用于探测弹道导弹、巡航导弹和高超声速武器(此笔经费已从导弹防御局2021财年预算中取消);花费19亿美元,建设天基持续传感器,用于跟踪全球威胁(空军已经开展的项目)。

图1 在一岛链、二岛链部署侦察、电子战、反舰和防空反导力量

图2 关岛防御圈

兵力设计和态势。摒弃大型集中式的基础设施,投资58.5亿美元,用于小型、分散部署的基础设施建设。

加强盟友和合作伙伴。花费3.84亿美元。建设“任务伙伴环境”(MPE),基于云技术,整合盟友和合作伙伴系统,安全接入指挥控制和通信网络(C3);针对特性任务,与盟友和合作伙伴建立三个融合中心,如在新加坡建立的反恐中心等。

训练、实验和创新。花费28.7亿美元,主要用于演习演练等。

后勤和安全保障。51.1亿美元。基地、机场维修,燃料运输、储存,安全合作等。

太平洋威慑倡议体现的核心思想与美国战略与预算评估中心提出的“海上压制战略”相一致。2019年5月28日,美国战略与预算评估中心发布《锁紧岛链——实施西太地区海上压制战略》报告。报告针对西太地区“反介入/区域拒止”战略和能力,提出以“内外结合防御”作战概念为核心的海上压制战略。这个作战概念要求沿第一岛链部署精确打击、防空反导、电子战力量,利用前沿部署构建战略防御纵深,削弱西太地区大国的反介入/区域拒止能力。报告还提出了实施的举措建议,评估了实施成本。

图3 内外结合防御作战概念

内外结合防御作战概念旨在利用西太平洋第一岛链的地理位置,构建一个全新的作战概念——美国版的反介入/区域拒止,削弱、延迟、阻断对手力量投送。内外结合防御作战概念的核心含义是:在第一岛链的岛屿上部署陆基反舰、防空反导、电子战等武器,作为“内部”作战力量,遏止对手的行动;在第一岛链外部署远程机动海空打击武器,作为“外部”作战力量,实施突防打击。

通过内外结合在西太地区构筑反应灵活、生存能力强的大战略纵深防御体系。战时取代当前的远征作战模式,迅速遏止对手进攻,即使无法取胜,也要避免对手快速实现既定军事目标,为后续行动争取时间,营造对美国有利的态势。平时展示强大的防御能力,增大对手军事行动的代价,迫使对手另寻缓和紧张局势的出路。

图4 部署在岛链上的美国版的反介入/区域拒止体系

内外结合防御概念的作战行动包括四条主线和三条支线。

四条主线包括:

一是在第一岛链部署陆基反舰导弹,实施海上阻击行动,夺取制海权;

二是在第一岛链部署防空反导系统,夺取制空权;

三是在第一岛链部署电子战武器,夺取制信息权;

四是在第一岛链部署陆战力量,打击对手登陆作战部队,为外部部队进攻开辟通道。

图5 陆基打击力量开辟通道

三条支线包括:

一是在高强度对抗环境下保护己方C4ISR系统,确保美国制信息权;

二是保护盟友部队和基地免遭对手多域攻击;

三是分散部署部队,维持后勤补给能力。

注:原文来源网络,文中观点不代表本公众号立场,相关建议仅供参考。