关键词：城市国际化，以色列，特拉维夫，国际人才，中东不夜城，智慧候鸟，夜经济，夜生活，国际移民，国际化创新之都
作者简介
杜玮
先后主持或参与海淀区上庄镇镇域发展战略研究、眉山田园型智能产业新城、眉山加州智慧小镇、成都锦城绿道、郑州上街产业新城、合肥肥东东城新市镇、深圳中央科学公园、武汉郑店产业新城、南京龙潭产业新城、河南武陟产业新城、环霸州区域战略研究等项目。
“天下大势，浩浩荡荡”。中国城市的国际化梦想，源自当今世界城市发展的 “内外大势”。
“进一步推进高水平对外开放”已成为举国共识。在此格局下，提升全球辐射力、竞争力和影响力，无疑是全国各大城市提升未来发展潜力的重要任务。“推进国际化城市建设，打造国际化大城”，顺理成章地成为各大城市的新时代梦想。那么距离真正实现国际化的梦想，各大城市究竟有多远的路要走？回答这一问题，要先从国际化梦想的本质说起。
1.大城之梦，四远云来
如果说国际化梦想是“鳞次栉比、楼宇密集”，中国的城市离梦想已经很近：早在2014年，中国200米以上的高楼数量就已经是美国的2倍、日本的10倍左右；据统计，2018年，世界摩天大楼有48％在中国① 。这样的高楼云集，不仅仅是北、上、广、深等一线城市的缩影，武汉、重庆、成都、天津等众多二线，甚至三四线城市，也早已“钢铁巨兽”云集，俨然一派国际风范。
建设国际化的“壳”，中国的城市太擅长了：我们有国际一流规划建筑团队设计的作品，我们有强大的经济基础和动员能力把“世界标准”的建筑、街区呈现在城市的大地上；作为“基建狂魔”，中国众多城市甚至还拥有超一流的空港、陆港、水港……
然而，拥有国际化的“壳”，就等于实现了国际化吗？答案显而易见。
真正的国际化大城，“非谓有大楼之谓也”，有“国际人才”之谓也。信息、资本、技术等生产要素以及供应链、服务链等的全球化配置，其本质是国际人才作为行为体，进行跨国迁徙、交流、工作的结果；一个城市国际影响力的提升，其本质是汇聚全球人才，以全球智慧推动城市发展的成果。
一言以蔽之，城市发展的“人本位”，才是中国城市国际化建设所应具备的初始动因和终极目标！
当“国际人才”作为真正实现国际化的“瓤”时，中国城市距离梦想的实现并不乐观：如今，中国是世界第四大移民来源国，然而中国大陆地区的国际移民占比却是世界最低。截至2017年7月，中国大陆约有100万境外迁入移民，仅占中国总人口的0.07% [1] 。对比全球的国际化大城市，这一数据更显得微不足道。据统计，各大城市的国际移民占本国总人口百分比，美国纽约为22％、洛杉矶为33％，英国伦敦为37％，法国巴黎为25％，新加坡为38％……②
真是所谓“建壳”容易，“装人”难。
值得欣慰的是，中国城市的“人才移民潮”已开始萌芽。中国作为世界第二大经济体，目前位列汇丰全球职业发展排行榜的第二位；据中国人口跨境流动数据显示，如今中国的出国留学生人数增速放缓，相反，来华留学生人数增长迅速③ 。截至2017年底，中国留学生回国人数达到313.2万人，仅2017年回国人数就达48.09万人，回流率高达79%…… ④不论是全球精英的“外来雁”，还是海外华人的“归来雁”，这些真正推动国际化城市发展的推手们已经就位，但如前文所述，仅仅依靠“筑城”引人，并不是引凤还巢的最佳答案。
于是我们抛出一个看似“老土”的问题，中国城市需要什么样的国际人才？他们从哪里来？他们为什么能来？
2.他们都是追梦人
不同于为了生存而移民的“技术劳工”，如今中国国际化城市需要的，是能真正推动城市发展的科技创新者、经济推动者、文体成就者……是一群为了“自我实现”而迁徙的“智慧候鸟”。
这群“智慧候鸟”对实现梦想、获得个人成就抱有最热烈的渴望。以科学家为例，据《2018全球科学家“理想之城”调查报告》显示，全球科学家选择理想的工作城市时，最重要的考量因素是“先进的科研机构”和“领先的基础设施”⑤ 。在《2018全球人才竞争力指数报告》中，将“成长性”列为重要的评判维度，其中包括：终身学习、容易获得的机遇等⑥ 。
“一个音乐家必须作曲，一个画家必须画画，一个诗人必须写诗……一个人能够成为什么样的人，他就必须成为什么样的人。”从美国著名社会心理学家马斯洛的这一论述中，或许能找到中国城市吸引国际人才的办法：给追梦人“造梦”，为国际人才营造一个能科研、能创业、能成为“他们想成为的人”的城市，这群“智慧候鸟”自然就会来！
中国城市的国际化建设有众多的“非标准答案”，但毫无疑问，从“筑城”到“筑梦”，是建设国际大城“非标准答案”中的普遍选择！
即使是从投资回报角度考量，“筑梦引人”也是城市国际化建设的最优选择——如果说建设楼宇的“筑城”是不确定能实现国际化的“非保本风险投资”；那么“筑梦”，是对于人本动力的撬动，是通过吸引国际人才而实现城市国际化发展的一本万利的“动力飞轮”。
然而，真正的国际化在实践中并非只是纸上谈兵，尤其对于那些对“筑城”驾轻就熟的城市管理者来说，“筑梦”听起来是个虚幻缥缈的词汇，难道“筑梦”真的可以通过城市规划管理得来吗？即便答案是肯定的，“筑梦”也需要更为精明的政策、更加考验城市管理者的决策能力和管理水平。
好在想要“筑梦”并非没有榜样，世界上确实存在一座国际人才的“梦之城”，一座由精明的城市管理者精巧策划出的“筑梦天堂”。
3.特拉维夫，梦想的“操盘手”
特拉维夫，一座完全由移民建立起来的城市，是以色列的经济中心、创新中心，也是另一个文明古国的梦想之城。统计表明，在“创业的国度”以色列，77％的初创企业、81％的投资机构、72％的孵化机构, 以及85％的研发中心均设在特拉维夫⑦ 。这座城市依靠移民的力量，成为以色列高科技产业发展的神经中枢。
特拉维夫，图片来源：全景网
特拉维夫属于全世界的追梦人，近40万移民在这座城市自由地交流、碰撞，创造新的知识和财富，共同谱写着这座“中东不夜城”和“地中海酷都”的创新奇迹。
显而易见，对于吸引移民创新，特拉维夫确实先天不足，不比硅谷拥有最好的高校，也不比纽约拥有最多的财富，这座城市几乎是在白纸上作画。特拉维夫的成功，取决于40万移民背后一只“看不见的手”——取决于政府和城市管理者们的幕后“操盘”。他们扮演着全球移民的“梦想中央服务器”角色，为汇聚全球的追梦人，精心谋划出一个国际人才可以召唤梦想、追逐梦想、实现梦想的“梦之城”。
那么，特拉维夫是如何巧妙编织 “造梦—筑梦—圆梦”梦想故事的呢？
共鸣召唤梦想：“造梦”新故乡
“筑梦”的第一步，是要唤醒梦想，是让全世界的人才知晓、认同，产生共鸣，是让大家相信并愿意前来自由求索、实践。或许与耕耘这片创新的沃土相比，在吸引人才之初更为重要的是——让大家知晓这里地肥水美，并心生向往。
特拉维夫深知这一点，城市管理者们在决定特拉维夫城市的战略之初，便决定要打造属于全世界人才的“梦想共同体”。这项决定不只是特拉维夫的某一规划举措，而是写入顶层设计的城市内核。
政府通过顶层谋划，设计出代表世界创新人群共同意志的城市精神“永不停歇的城市”（Non-Stop City），意在让特拉维夫成为唤醒世界创新人群心中共鸣的“新故乡”。
“永不停歇” 代表包容与开放——要让特拉维夫真正成为所有居住和创造这座城市的人群发现自我的一面镜子；“永不停歇”代表自由——不论新的移民是什么样的人，特拉维夫都必将用最大的包容，让他成为“他想成为的人”；“永不停歇”代表创新——让城市在每一个层面都可以塑造和引领未来 ⑧ 。
“永不停歇”也绝不止于一句简单的宣传口号。政府通过多项举措，将城市精神落在实处。
特拉维夫，图片来源：1/6图片工作室
最基础的是，特拉维夫营造了“不停歇的生活”，比如多样的创业空间和24小时热闹的“夜经济、夜生活”。更为重要的是，特拉维夫尤其强调让城市实现市民和公众可以真正参与的“不停歇的创新”——“全域Wi-Fi 计划”作为特拉维夫实践创新和数字革命计划的一部分，将免费Wi-Fi 覆盖全市80个不同地点，为市民和游客提供免费服务，其中20个地点甚至是由市民通过脸书（Facebook）页面自由选择的 ；“智慧城市”战略更是追随科技的进步不断创新：市政府向公众开放了数十个数据库，开发了超过70个应用，覆盖了城市生活的各个方面；“数字城市卡”通过对特拉维夫居民进行分类来给予他们个性化的折扣；“数字化住客俱乐部”，为住客提供个性化、定位化的信息和服务；如今，“数字特拉维夫DigiTel”平台的服务人群甚至已经扩大到狗主人“Digi-Dog”和幼儿父母 “Digi-Taf（taf 在希伯来语意味着幼儿）” …… ⑧
“特拉维夫有最聪明的居民，他们推动我们前进，特拉维夫不仅要成为一个智慧城市，更要成为世界上最聪明的城市。”城市管理者如是说。
造“永不停歇”的梦，只完成了唤醒梦想的一半，造梦的另一半是要向世界人才“宣传梦想”并激发共鸣。为此，特拉维夫专门成立了政府公司“特拉维夫全球城市办公室”，专门负责运营、宣传城市的国际化品牌。
全球城市办公室重点聚焦三个方面：经济发展、城市访问和全球交流，旨在通过服务全球受众，让特拉维夫处于全球城市的前沿。对外宣传营销是全球城市办公室工作的一大重心。
特拉维夫的“宣传营销”绝非简单的举大旗办活动，而是针对目标群体的“靶向打击”。首先，特拉维夫尤其注重针对“全球媒体”的对外营销，他们为记者们提供便捷的工作交流平台、最鲜活的城市活动资讯，为记者们策划深入城市生活、体验城市文化的旅行等，旨在通过媒体的“喉舌”们，事半功倍地提升特拉维夫的全球媒体形象。其次，针对全球创新、创业人士，特拉维夫全球城市办公室推出了 “特拉维夫创业城市之旅”（TelAviv Start-Up City Tour）：带领科技人群甚至是来访的世界政要参观特拉维夫的创业公司、孵化器、加速器、图书馆等，让大家实地体验特拉维夫的创业生态和轻松自由的城市生活。此外，特拉维夫还尤其强调针对“小众群体”的营销，并针对这些特殊受众，设计针对性的公关计划和市场营销计划……[2]
总结来看，特拉维夫通过顶层战略设计和精准的城市营销，为全球的人才成功“造梦”，唤醒他们对这座“永不停歇的创业新故乡”的向往。
打通移民渠道：“筑梦”全球城
“造梦”成功后，重要的是打通世界人才的移民渠道。特拉维夫为国际人才铺设了从定居到就业、从生活到工作的全方位移民通道。
特拉维夫关于国际移民的成功，首先得益于以色列移民吸引部（Ministry of Aliyah and Integration）的吸引和保障作用。移民吸引部原为移民部，随着以色列对移民的重视，更名为移民吸引部，与国防部平级，专门负责人才的引进。
移民吸引部在特拉维夫都会区开设了11 处办公室，从多方面吸引和保障城市移民：在最基础的“生活融入”层面，制定了包括“生活资助、希伯来语言辅助、住宿资助、就业辅助”等系列服务举措，让移民真正留下来；此外，移民吸引部尤其注重针对国际高技能人才的特殊吸引，其下学家、返乡居民、雇佣科学家等提供包括就业咨询、聘用补助（前两年，科学吸引中心负责支付科技移民工资的80%~85%，用人单位只需支付15%~20%）等。
落实移民吸引部政策的同时，特拉维夫同样注重对移民的吸引和保障。城市政府针对不同专业、背景的移民分别设置了多个“专项移民就业服务机构”。针对美英移民设立了“Nefesh B Nefesh”，针对南非、澳洲、荷兰移民设立了“Telfed”, 针对软件工程师设立了“Olim in TechCommunity”……
在吸引“移民”之外，特拉维夫政府也在不遗余力地吸引、欢迎“非移民人才”：即那些不选择移民，但可能前来就业的国际人才。城市政府特别为与特拉维夫建设“全球创新之都”愿景高度共振的国际人才提供特殊工作签证（专家签证、创业签证等）和移居项目，如专家长期工作签证、专家短期工作签证、国际先锋企业家创新签证、BETA 科技人才安置项目等。
打通“移民”或“移居”的政策渠道后，特拉维夫扮演起了专业的“科学中介”，为新移民开启事业提供了多方位的后续保障。一方面，城市利用以色列多部门协作机制，保证了各层次人才的就业：如移民吸引部、科技部联合了其他学术机构、企业代表等开办了“克里泰克思”职业介绍所，为国际创新人才和高科技企业牵线搭桥；另一方面，城市政府定期举办“特拉维夫移民就业分享会”（Introducing Tel Aviv Talks），举办提供职业发展研讨、社交组织、以色列文化讲解、就业演讲等多项活动，让移民尽快完成从“安居”到“乐业”的转变。
顺畅的移民通道和便捷的就业服务，只是国际人才“试水梦想”的第一步。为保证国际人才的梦想开花结果，特拉维夫在“孵化梦想、陪伴成长”上也下足了功夫。
以色列移民融入服务保障
陪伴人才成长：“圆梦”科创都
丰富的资本、人脉、技术、平台，首席科学家统筹、国家政策资源主导的“孵化器计划”……特拉维夫作为科创之都，其完善的“创新生态圈”已经无须赘言。这座以“移民”为根基的城市更是深知一个道理：完备的创新生态，不仅要孵化已融入当地的“本地人”，同样更需要陪伴“水土不服”的外来移民，让他们真正成为完备创新生态的贡献者和受益者，真正“圆梦”成长。
在科技创新源头端，以色列政府直接参与并协调跨国研发工作，保障移民以色列的人才可以对话国际、同步国际。以色列政府成立了“科学、技术与空间促进部 ”（Ministry of Science, Technology and Space）、“以色列科学学院”（Israel Academy of Science）等机构，负责监管及提升以色列的科学成就，规划科学发展路径等，为本地的科技创新发展提供“科学意见”，让科学更加面向未来、面向市场。
在国际多边创新工作中，以色列政府分工明确：外交部负责洽谈并签订科研合作协议，工贸部主管工业技术相关研发的国际合作，科技部负责协调微观国际科研合作……以色列产业研发中心筹建了“双边研发基金”，为国际人才在基础研究、技术研发、市场营销等多个方面给予初创企业协助。目前，美国及欧洲、亚洲多个国家均与以色列签订了多边合作计划。
此外，在创新创业转化端，政府通过政府主导和多边合作，成立了多项针对国际人才的孵化项目，为科技移民提供技术支持、勾兑资源等。
技术“温箱”计划由政府部门针对科技移民设立。“温箱”针对科技移民的不同技术专长，为他们提供管理、技术、设备支持和商业指导；同时负责帮助他们寻找合伙人和投资资金，帮助科技移民开办公司。政府对移民创业支持力度非常大，在技术“温箱”计划中，工业贸易部负担其预算的85%，项目成功后，技术“温箱”才需通过缴纳销售额的方式，向工业贸易部返还投资。
在政府主导设立针对移民的创业孵化器之余，特拉维夫尤其注重与国际机构、企业合作，吸引世界顶级的科技公司，成立真正具有国际基因的“跨国孵化器”和研发中心⑨ 。
这些跨国孵化参与者一个个都如雷贯耳：谷歌（Google）、万国商业机器公司（IBM）、微软（Microsoft）、三星（Samsung）……创新创业者在与一流企业零距离合作中了解实战经验、获得指导，并与投资者和行业专家建立联系，甚至可以深度参与他们的共享创新空间……当然，“国际孵化”得以落地，同样离不开政府的系列优惠政策，如，针对外企出资比例超过90% 建立的研发基地，法人税仅为10%，同时，若录用当地的技术人员还将获得丰厚的补贴……[3]
总结特拉维夫的“筑梦”故事，从造梦召唤，到逐梦迁徙，再到圆梦成长，这座城市的管理者精巧地编织了一张国际人才的捕梦网，成就了一个硅谷之外创新创业最为密集的城市，也真正实现了从“白手作画”到“国际化创新之都”的蜕变跃迁。
4.小结
在科技立国的新时代，要求“聚天下英才而用之”。因此，“为国际人才筑梦”是新时代中国城市打造国际大城的“硬指标”。“梦之城”的故事不仅在特拉维夫上演，中国深圳同样是一座通过吸引外来移民实践个人梦想、安家兴业而快速崛起的梦想之城。
中国不仅需要一座属于本国人的“梦之城”，更需要学习特拉维夫的经验，通过精明的制度设计，打造出更多属于全世界人才的，让满怀梦想的国际新移民聚集、碰撞、协作的“世界梦之城”；也期待未来越来越多的城市最终能通过“梦之城”的打造，以人本动力带动产业资本和城市发展，真正实现“国际化大城梦”！
参考资料：
①“中国摩天大楼数量全球第一，十年间暴增606.12％”，界面新闻；“世界摩天大楼数量排名2018，48％在中国”，排行榜123 网
②International Organization for Migration: “Global Migration Tre nds Fact sheet 2015”. https://gmdac.iom.int/global-migration-trends-factsheet。
③香港上海汇丰银行有限公司，《移居外国工作者全球报告（2017）》。
④ 留学人员回国服务工作部际联席会议，2018 年4 月。
⑤上海市科学学研究所：《2018 全球科学家“理想之城”调查报告》
http://www.sohu.com/a/271929817_466843。
⑥INSEAD, Global Talent Competitiveness Index（2019）Entrepreneuria l Talent and GlobalCompetitiveness
https://www.insead.edu/news/2019-global-talent-competitiveness-indexnurturing-entrepreneurial-talent-identified-as-key-to-competitiveness。
⑦ Exlpore Israel Tech，Mapped in Israel
mappedinisrael.com。
⑧ tel-aviv.gov.il/en/Pages/HomePage.aspx。
⑨Tel aviv smart city
https://www.tel-aviv.gov.il/en/WorkAndStud。
参考文献：
[1] 王耀辉, 苗绿. 国际人才蓝皮书: 中国国际移民报告(2018)[M]. 北京：社会科学文献出版社，2018.
[2] 关鹤. 特拉维夫：创业城市的全球推广[N]. 东方早报，2014, 1-14.
[3] 杜海清. 以色列: 创新强国的典范[J]. 科技智囊, 2011( 2).
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