“后疫情时代”两岸 观察｜两岸紧张与美国角色

作者汤绍成台湾政治大学国际关系研究中心美欧所所长虽然世界各国的新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在延烧，但目前中国大陆的防疫情势日益好转，武汉也已于四月初解封，各省还已开始援助各国抗疫。相对的，美国还可能处于肺炎风暴之前，况且内部为防疫政策争议不断。而台湾地区确诊与往生的人数均低，但与大陆的关系却日益紧张。 在此疫情影响下的国际格局中，台海的情势自然也会受到其他地区动荡的影响，其中尤以美国与伊朗的关系值得关重视。因疫情影响，美国国防部三月底宣布，停止美军军事行动60天，这是否会引起两岸关系的突变，更是值得关注。 美国疫情目前美国已有逾75万人确诊新冠肺炎，死亡人数也已超过4万，而情势还在持续恶化当中。同时，美国共有四艘航母因染疫而停航，而且都部署在印太地区，分别是“罗斯福号”、“里根号”、“卡尔文森号”和“尼米兹号”。“罗斯福号”原舰长克劳齐上校（Capt.BrettCrozier）四月初因求援信外流遭解职，而美国海军部长也因批评舰长后被辞职，可见其混乱的情势，自然台湾地区的曝险情势凸显。 综观美国共有11艘航母，乃全世界其他国家航母的总和，又都是以核动力驱动，但其中1/3部署、1/3准备、1/3维修。依目前情况观之，其他航母恐怕暂时都无法到印太区域填补战力真空，由于伊朗等地情势动荡，“杜鲁门号”与“艾森豪威尔威尔号”航母目前都正在中东执勤，其余航母则几乎都在船坞内修整。 更进一步观之，美国共有11个联合作战司令部，5个是功能性司令部，6个是地域性司令部，而与两岸最有关的就是美国印太司令部，乃目前联合司令部中规模最大与责任区最广的一个，下辖人数约30万，占美国现役军人总数的20%。其所属美国太平洋舰队有约200艘舰船，近1,100架飞机和超过13万名水手和勤务人员，还包括两支海军陆战队远征部队，与空军约4.6万兵力，以及420多架飞机。 目前美国海军是由第7舰队（亚洲地区）与第3舰队（美洲地区）镇守太平洋海域，第七舰队司令部设在日本横须贺，驻地包括日本佐世保基地、冲绳和韩国釜山以及新加坡及菲律宾等地，是目前美国最大的海外前线投送部队，因而就算相关航母停航，美军的作战能力仍强。 但是，美国海军舰队均远离国土，且长时间执行巡逻任务，补给线较长，人员调配也较不易，这让美军面对疫情较为不利。相对的，解放军的军舰都是在近海巡弋，航行时间往往不超过30天，可以轻易替换健康人员以保持战力。 再者，为防堵新冠肺炎疫情蔓延，3月下旬美国国防部长艾斯培已下令，全体美军停止出国旅行与部队移防，美军的军演、训练等群体活动几乎都暂时取消，这项美军禁令将实施60天，刚好落在台湾520蔡英文再度就任前后，而这对北京而言乃是一个重要的关键门坎。特朗普选情依照特朗普抗疫不利的情势推算，四月底美国失业率将会升至20%。况且由于政策歧见，美国纽约州与加州州长都因联邦政府抗疫不利而杠上特朗普，以至于美国内部纷争不断。再者，在拜登即将担任民主党总统候选人的情势大致底定之际，特朗普团队立即打击拜登性骚扰女性的黑历史，还称拜登是北京同路人，而忘了自己家人也一样在大陆有投资，且拜登也回击特朗普“听命中国”，在月前疫情大流行期间多次称赞中国防疫，但实际上美国人民正为此付出代价云云。 特朗普这种一出手就重口味的选战策略，明眼人立即可以看出，特朗普确实已经不似疫情之前的老神在在。尤其，近日还有一些民调显示，特朗普已落后拜登近十个百分点，因而感到有些惊惶失措。 另外，特朗普在4月中旬再次批评大陆隐瞒新冠疫情真实数据，还藉此抨击世界卫生组织(WHO)藉以协助北京隐匿疫情。一般而言，当疫情发生之际，到确定这是难以掌控的情况之时，的确需要足够的信息与意见来辅佐决策。因为这些抗疫的重大决策，比如封城，兹事体大这也让人感到由于特朗普面对难以掌控的疫情，四处找寻代罪羔羊以便脱困。至于有关隐匿疫情的事，应当避免主观认定，这种证据不足就下定论的立场，同样显示特朗普有意转移焦点与内心的焦虑。 四月中旬，七大工业国集团（G7）领袖再次针对2019冠状病毒疾病疫情举行视频会议，同意采取一切必要措施，并要全面改革世卫，但均反对特朗普总统停止对WHO的四亿美金的金援。相对的，欧盟已在募款来填补美国暂停资金所造成的缺口，以至于美国形同被孤立。 尤其，美国确诊与死亡的病例日益增加，更是大幅超越大陆，同样也造成特朗普内部选情与国际声望上的冲击。依此，若中美在台海擦枪走火，以抬高选情的机率升高。但因特朗普是生意人，若掐指一算，美国保护台湾的政策划不来，却也可能立即转向。 美伊关系之所以要探讨美伊关系，就是因为这可能是分散美国注意力的一个重要因素。自1979年伊朗革命开始，美伊关系就长期对峙，至今也并未和缓。其中或有2015年，伊朗与“五常加一集团”（P5+1）美国、英国、法国、中国、俄罗斯及德国，签署长期核子协议，但特朗普总统一上任后就退出，以至于伊朗有意恢复核原料的提炼，美伊关系再度紧张。 2019年5月，鉴于与伊朗的关系紧张加剧，美国在中东部署了爱国者反导防御体系，拦截弹道导弹、巡航导弹和空中打击。2019年6月，伊朗击落一架美国无人机。2020年初，美军轰杀毙命伊朗革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼，引发伊朗反击美国在伊拉克的基地，其情势一度紧绷。 在中东地区，伊朗的导弹力量最为强大，主要由短程与中程导弹组成。虽然2015年伊朗核协议签订后，德黑兰暂停了远程导弹项目，但因特朗普退出等不确定因素，致使伊朗重启远程导弹项目的可能性增加。同时，伊朗的黑客组织，时常对美国总统大选展开网络攻击，并试图侵入美国政府官员账户。 相对的，由于美国与西方国家的长期制裁，伊朗最大石油买家的中国，就长期协助伊朗开发海上天然气田与油田，以及输送石油和天然气的管道，以便伊朗出口天然到欧洲和亚洲。同时，在军事方面，中国还协助伊朗培训高级的官员使用先进系统，比如导弹与战机还有雷达系统和飞弹快艇等军备，近年来更在“一带一路”的架构下合作甚多，因而伊朗对中国的经济与安全方面的依赖度均高。 由疫情严重与医疗用品匮乏，伊朗在3月向国际货币基金组织（IMF）要求提供50亿美元贷款以对抗新冠疫情，但遭美国坚决反对，声称伊朗会用这笔钱资助恐怖组织。这是自1979年伊斯兰革命以来，德黑兰首次向IMF要求贷款，在被拒之后是否会逼使伊朗走向极端，值得观察。国际棋局美国外交智库“外交关系协会”（CFR）旗下的“预防研究中心”（CPA），在2019年底提出的报告中，列出了全球30潜在的危机或冲突因素，其中就包括了“台海危机导致中美冲突”，此调查自2008年进行以来，台湾地区首度进榜。在目前美国疫情日趋严重之际，是否能在危急情况下及时驰援台湾，好似可能力有未逮。 依上述美方智库的报告，当前世界危机热点，主要就分布在中东与东亚两地区，而其中就以是否与大陆直接相关为关键，因为这将牵涉到中美两大国的直接冲突。在中东方面，情势依然诡谲，但这对大陆来说直接介入中东战事的机率较小，但是在东亚方面则否。 其实，这种情势早就这就提供了中美两国相互博弈的筹码。但目前朝鲜与美国已开始直接接触，以往紧张情势已稍缓和，虽然平壤日前还在频射飞弹，但美国已无暇他顾，因而毫无反应。故当前只剩南海与台海仍在延烧，其中尤以台海为甚，因为美国的府会都还在加码。除近来美方机舰频繁绕台之外，特朗普总统已签署“台北法案”，而“台湾保证法”也在酝酿之中，后者还牵涉到台美军事演训事务，致使“一中原则”被破坏殆尽，两岸的情势已陷入十分紧张的边缘，而美方是否会再度关注今年的520，还有待观察。台湾情势四月上旬，中国大陆航空母舰辽宁号编队，由东海航经宫古海峡水道后，隔日航经台湾东部外海后往南部海域航驶，从事远海长航训练，此乃对美台双方发出强烈的讯号，而美国在太平洋海域暂无航母可用，但仍以电侦机来回应。就在同一时间，“环球时报”社评对台提出警，台北应有的基本理性，自以为是地挺而走险，一定会招致沉痛的代价，文末并以断句强调：告勿谓言之不预。此乃北京对外的一种政治语言曾在1960至1970年代对付印度、苏联与越南战争前使用过。这势必导致一面倾美的台湾领导阶层内心焦虑。尤其，目前中美及台湾地区三方的粮食自给程度分别是90%、130%与33%，中美两国都还比较宽裕。但此情势对台湾地区极为不利，若当进口国都自我封锁之际。 而在能源方面亦然，虽然油价暴跌，但若油源出问题，比如运输船只减少，台湾地区也还只能撑几个月。此外，还有一些西药品的原料以及中药材等，来源都是大陆，台湾同样也将面临困境。最近，台湾疫情指挥中心公布，共有敦睦舰队盘石舰成员24人确诊2019冠状病毒。由于部分水兵下船后，曾至岛内约90多处公共场所逗留，因而增加了小区感染风险，对于海军战力的影响亦不小。小结此次疫情已经重创世界各国人民的身家财产与国家的政经发展，甚至导致全球权力角色大洗牌。目前由于特朗普的抗疫措施与选举情势均甚不利，未来情况还可能更加恶化，因而外销转内销，在台海擦枪走火之际介入，以抬高选情的机率不得排除。但要演变成美中两国的全面性争战的机率仍小，一方面将两败俱伤，同时这也与特朗普的商人性格有关，月前美国对付伊朗相对节制的做法亦可左证。相对的，若美伊关系持续恶化，美方的注意力分散，两岸情势将可能会逆转。对美国来说，台湾问题当然重要，但只要有一个更大的利益诱导，比如与中方达成某种利好协议，台湾也并非不可弃。1979年的殷鉴不远，当时“台美断交”时的因素是大陆，如今新冠病毒加上中国因素是否会让美国重导覆辙，其可能性不得排除。面对此一形势，目前蔡英文已改口使用“新冠肺炎”来取代“武汉肺炎”，但可能已经无济于事。