广东省湛江市位于衔接海南自由贸易港、北部湾城市群、粤港澳大湾区三大国家战略“交汇枢纽”的特殊区位，作为“一带一路”海上合作支点城市、广东对接东盟的先行区，具有融入RCEP产业链、价值链的天然优势。
本文立足湛江的区位、港口、产业、进出口商品情况，结合RCEP关税减让安排和原产地规则政策利好，研究提出促进湛江外贸高质量发展的措施。
用好RCEP关税红利，扩大产品出口，促进中日经贸突破发展
优化原材料供应链布局，降低制造业生产成本
湛江市钢铁、石化、造纸等主导产业的原料来源大部分依靠进口，而水产品加工、制糖、塑料鞋等传统产业，随着人工、土地价格不断上涨和环境、资源约束趋紧等因素影响，本地原料正逐步减少，对外进口原料需求日益增强。推动区域生产链供应链和价值链的深度融合，湛江市相关制造业企业有望在RCEP区域内获取低成本原料，如煤炭、水海产品、农产品、原料糖、木材、橡胶等。
提高原材料性价比，增强我国产品价格竞争力
关税减让和原产地累积规则降低出口享惠门槛，可享惠的国家更多，可增加企业出口价格谈判筹码。湛江市生产的木家具出口到韩国，RCEP生效后，企业选购印尼木家具半成品、泰国皮质部件、日本胶黏剂、韩国五金配件等，优化了原材料供应链的同时，15个成员国的原产材料累积达到40%即可享受零关税，比原中韩自贸协定多获得8%的关税优惠。如果企业成为RCEP经核准出口商，还可以自行出具原产地证明，实现原产地签证自主化、高便利、低成本。
抢抓机遇，促进中日经贸突破发展
RCEP打破了日本在贸易自由化进程中的农副产品领域的保护政策。日本是全球前五大农产品进口国之一，而湛江市属于农产品生产优势地区，湛江市传统农海产品项目出口日本迎来新的机遇。
植物产品方面。协定生效后，湛江市良姜、木瓜、芒果、桑葚、香蕉、番石榴等及其制品出口至日本，当年就降为进口零关税；荔枝、龙眼、火龙果、杨桃、柑橘、干菠萝等逐年降为零关税。建议强化对日经贸活动，大力扶持培育新型农业经营主体，推动徐闻良姜、覃斗芒果等湛江市地理标志产品抢抓RCEP机遇进入日本市场。
水海产品方面。协定生效后，在虾类产品中，属于密封包装、非简单加工制作或经过腌制或干制的产品出口日本，立即降为零关税；其他水海产品的降税基本以10年过渡期降税为主。因此，建议结合虾类产品降税规则，增强研发和精深加工能力，开发符合日本快节奏饮食的“天妇罗”虾、蝴蝶虾、即食虾干等产品拓展日本市场。
湛江市部分水产企业具备开拓日本市场的能力，目前已有将罗非鱼鱼皮、鱼鳞精深加工为零关税的明胶出口日本的业务。建议引导和鼓励企业用好零关税政策，以中日合资企业为突破口，开发附加值更高的衍生品消费链，大力开拓新兴市场。
用足原产地累积规则红利，发展上下游配套产业，推动产业链延伸
RCEP关税减让叠加原产地累积规则，使得RCEP15国的产业链实现一体化，极大便利RCEP成员方的产业合作和区域供应链的优化，有利于湛江市重大项目对标东盟制造业产业链需求，完善中下游产业链，为东盟提供中间产品。
大力发展汽车产业
RCEP项下，东盟进口我国大部分车辆底盘、车身等配件均为零关税，部分成员国对整车进口作出了关税减让，尤其是在乘用车整车出口上降低了关税壁垒。对RCEP、中国-东盟、中国-新西兰等自贸协定的关税减让表进行分析可以看出，RCEP成员国对整车关税减让主要集中在日本、印度尼西亚、新加坡、缅甸、老挝、文莱、马来西亚。日本、澳大利亚、新西兰对中国汽车在关税领域持较开放态度，对于中国出口的整车、零部件，日本在RCEP实施后关税立即降为零，新西兰现行协定税率已为零，澳大利亚现行协定税率为零或7.5%；新加坡、文莱对中国汽车完全开放，对中国出口整车在RCEP实施后关税立即降为零；缅甸、老挝、柬埔寨、马来西亚相对开放，其中RCEP实施后缅甸、老挝对中国出口部分整车关税立即降为零。
当前较多汽车品牌在东盟地区设厂，东南亚国家汽车零配件的需求激增。RCEP签订前，整车出口关税壁垒高起，大部分车企用KD方式出口（零部件出口，海外组装）。湛江市可加强整车项目招商引资，抓住RCEP政策红利，利用好毗邻东盟的优势，抓牢相关国家对中国开放整车市场的机遇，谋划好湛江市整车出口的海外市场布局。
依托巴斯夫等重大项目发展产业链，打造具有核心竞争力的中间品
湛江市可发挥重大项目优势，以巴斯夫首期项目的工程塑料发泡模拟技术及宝钢湛江钢铁优质钢材为主，带动配套产业发展，引进汽车仪表台、车座支架等汽车构件的下游生产企业，发展东南亚汽车零件产业供应链。
世界加工厂逐渐向越南、印尼等东盟国家转移，在当地设立OEM代工厂。以知名运动品牌阿迪达斯为例，湛江市可针对布局东盟的阿迪达斯鞋品生产线对高技术含量的鞋底等半成品的需求，成为东盟阿迪达斯生产线不可缺失的上游供应商。巴斯夫具有首创、专利的ETPU（即发泡热塑性聚氨酯弹性体）技术，湛江市可鼓励巴斯夫及其合作厂家发展各类功能性鞋底产业线，争取阿迪达斯合作许可，制作专利鞋底等供应东盟阿迪达斯工厂。
用活RCEP程序便利规则，发挥港口资源优势，打造核心物流枢纽
利用“背对背”原产地证明制度，分拆集拼仍可继续享受税收减让的政策利好，湛江港可抓住契机，利用现有条件，发展RCEP揽货、中转分拨、进出口集拼配送等“一站式”业务。
发展湛江集装箱物流
湛江处于日、韩与东盟的中心交汇处，湛江市可发挥区位优势、物流保税中心（B型）（以下简称“B保”）和综合保税区等开放平台优势、RCEP“背对背”原产地政策优势，针对东盟市场需求设立日韩货物“中心仓”，部分可直接供国内需求，部分可分拆转供东盟市场，部分可进入B保待销。按照综合保税区政策，国外货物与境内货物还可集拼出口，为湛江集装箱物流发展提供机遇。
发展RCEP冻品冷链
可在综保区内搭建RCEP冻品冷链服务平台，打造水海产品采购交易中心，设立RCEP国家冷链仓储，与RCEP国家供应链合作打造数字化交易模式，分期分批根据市场需求供应RCEP各国。
发展大宗散货交流中心
紧紧围绕综合保税区销售服务中心，以矿产品、石油产品为目标，积极拓展期货保税交割业务，形成区域内国家大宗散货交流中心。
坚持底线思维，主动应对风险，推动中低端产业转型升级
初级及中低端制造产业链向东盟地区转移的风险
RCEP累积规则解决了东盟制造业缺乏完整产业链的问题。东盟的企业可利用成员国的半成品、原材料等，优化自身供应链，将所有RCEP国家，包括中国的产业链融入自身产业链的一环，建立起较为完整的产业链。叠加东盟低廉的劳动力成本、充足的劳动力人口、优惠的投资政策以及庞大的消费市场的利好，在国内劳动力成本上升、环境压力加大、人民币升值的情况下，投资者基于寻求更大利润空间的需要，将初级及中低端制造产业链向东盟地区转移。
实施品牌战略，推动转型升级
充分发挥“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”“中国电饭锅产业基地”“中国对虾之都”等品牌优势，加大力度鼓励和支持企业争创名牌，引导企业建设自主品牌培育体系。
湛江市的小家电产业主要以贴牌为主，技术含量不高，替代性较强。可发挥RCEP政策利好，将日本的小家电零配件产业链纳入湛江市产业链，推动湛江市小家电产业对标日韩高质量产品体系，创新研发、转型升级、打造核心的品牌竞争力，推动“湛江家电全球采购基地”向产业智能化升级发展。建议在两个方面适应竞合趋势：一是结合东盟的大型制造基地对我国零配件等产品的需求，加强与东南亚国家进行产业链垂直分工协作，实现东南亚国家成本低与湛江市小家电产业门类齐全及配套完善的优势互补，发展具有核心竞争力的RCEP中间品供应产业。比如，巩固“发热盘”等核心零配件出口量大的优势，以纳米半导体电热新材料等技术优势升级产品，进一步扩大RCEP出口份额。二是下大力气推进简单贴牌加工小家电企业向研发设计、智能集成等高附加值环节转型升级。
文 / 巫智敏
（作者单位：湛江海关，作者亦是海关总署党校第19期中青年处级领导干部进修班学员）
文章来源于《中国海关》杂志2022年1月
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编辑：常相婧
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