2021年国家公务员录用考试《申论》全套资料【专用教材＋考点手册（视频讲解）＋历年真题＋题库＋考前冲刺】
申论备考指南
一、申论概述
（一）申论的基本涵义
申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。作为一种应试文体，申论于2000年开始应用于公务员录用考试中。
（二）考察的目的
申论测试的目的是选拔公务员，是对在公务员日常工作中处理实际问题的潜能的测试，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心大事的大局意识。
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺卷（一）
注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1公共场所讲公德，这是文明的重要体现，也是市民的一种最基本的素质。在文明创建中强调公德，更有现实意义。这些年，我们的生活水平提高了，城市漂亮了，文明礼貌、爱护公物、保护环境等公德意识成为人们共同的价值取向。但与此同时，还是有不和谐的情形出现，比如在公共场所抽烟、大声喧哗，比如在公共场地乱涂乱画、攀折花木、践踏草坪、损坏公物，这些都是公共场所的陋习。
传统的陋习是以破坏秩序、挑战公德、躲避责任、拒绝文明为心理基础的。陋习综合了人性之恶和自私，却又通过非常狡猾和共通共融的方式表现出来，由于人们很容易在其中为自己的不良行为找到开脱的理由，故陋习很容易取得一个处在半开化的社会广泛的认同。在这种约定俗成中，先进的文明的力量往往被视为异端，而不得不求同弃异。由陋习而引发的种种危害告诉我们，陋习绝不是无关紧要的生活习惯那么简单，当陋习成为一种国民习惯，就成了一种破坏性极强的力量，对我们的经济建设和社会发展将产生极大的负面作用。在中国社会的高速发展中，如果不加以制约，陋习也可能成为一种传播性极强的恶之花，抑制文明和进步的生长，制约生产力的发展。
22016年12月，一个名为“S市地铁一号线橘子女被群殴”的视频迅速蹿红网络。在该视频中可以看到，一位青年女乘客将吃剩的橘子皮随意地扔在原本干净整洁的地铁车厢内。此举立马引起了坐在其对面的一名西装男子的注意。该名西装男子立刻出声制止，却遭遇女青年的强词夺理。无奈之下，该名西装男子只能拨打110。正当女青年快跑出地铁门口之时，车厢内另一对老夫妻立刻起身拖住该名女青年。最后在众人声讨下，一个高大的男子默默捡起地上的橘皮，并把“橘子女”“请”下车，该女青年羞愧难当，落荒而逃。
2018年6月，一则“真当是自己家呢，见过这样睡火车卧铺的吗？”帖子曝光了一男子在乘坐火车硬卧时，全身上下只穿一条内裤，其不雅形象让周围乘客尴尬不已。帖子一经发布，暴露的“卧铺哥”迅速走红网络，点击率已接近千人，网友除了表示吃惊之外还纷纷指责该男子行为过激，素质低下。
2019年4月15日，W市570路一男子在公交车上脱掉鞋子，露出奇臭无比的脚，该男子自己却拿出口罩戴着防臭，车上乘客只得忍受其臭味。乘客童先生忍无可忍，用手机拍下“臭脚男”，并发到网上，网友们纷纷批评“臭脚男”的不文明行为。
2020年6月23日下午1点多，一辆从武林小广场开往农副产品物流中心的K192公交车上，一个身材瘦小的小伙子，鼻子上架着红色镜框，坐在车厢中部的“照顾专座”上。车子驶进登云路口站，上来一对年轻夫妻，妻子扎了个马尾，手里抱着几月大的孩子。车上站了不少人，夫妻俩挤到车厢中部，正对着小伙站着。这时，车厢广播响起：“请给有需要的乘客让个座，谢谢！”小伙没反应，广播再次响起，连播了4遍。小伙抬头看了眼夫妻，一声不吭低下头。这时，一个女乘客跟司机说：“后面有站着抱小孩的乘客，再给提个醒，万一紧急刹车容易出事。”司机回头对乘客们喊了句：“大家互相照顾下，让个座啊！”小伙再次抬头，看了夫妻一眼，又迅速躲闪转头。
3W市政府法制办公布《W市轨道交通管理条例（征求意见稿）》，明确规定，在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止，违者将被罚五十至一百元。在该市的公交车上经常有人吃东西，端着一碗热干面，在拥挤的车上大吃特吃，呼呼作响。这也是W市很独特的一道风景，或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实依据。
全国有地铁的城市不少，很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。群众普遍认为，公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴，靠法规强制约束不妥当，但这一表述有前提错误，如果在自己家里吃东西，你吃什么及怎样吃，吃相再难看，都是个人的私事，甚至无关道德。但如果在公共场所，尤其是在地铁这种人口稠密的场所吃东西，那么，就侵犯到他人“免于恶心、不适”之类的消极权利，就涉及群己权界，当然应受到公共规则的规制。
何谓群己权界？严复当年用文言语句翻译穆勒（今译密尔，即19世纪英国哲学家、逻辑学家和经济学家约翰·密尔）的《论自由》时，将书名译作《群己权界论》。公域讲权力，私域曰权利；公域讲民主，私域言自由，这就是“群己界线”，或曰“群己权界”——“群”者，群体、社会公域也；“己”者，自己、个人私域也；界即界线，亦即公共领域和私人领域要区分清楚。严复在这部书的《译凡例》中说明了他用“群己权界”这四个字的意思，他说：“自由者，凡所欲为，理无不可。如有人独居世外，其自由界域，岂有限制？为善为恶，一切皆自本身起义，谁复禁之？但自人群而后，我自由者人亦自由，使无限制约束，便入强权世界，而相冲突。故曰：人得自由，而必以他人之自由为界。”
42015年6月20日晚，认证信息为S市地铁第二运营有限公司的官方账号“S市地铁二运”发布一则微博，劝告“乘坐地铁，穿成这样，不被骚扰才怪。地铁狼较多，打不胜打，人狼大战，姑娘，请自重啊！”——配图是一名身着黑色丝纱连衣裙妙龄女子的背面，由于面料薄透，致使旁人能轻易看到该女子内衣。但也正是这则提醒微博，当即引发网络论战。以年轻女性为主力的一方认为，穿得暴露不暴露是个人自我选择的问题，没有任何人可以以此为借口对他人进行性骚扰；以男性为主力的一方则支持地铁运营方，强调“穿着应该注意场合，这是起码的常识和公德！连这点常识都要质疑吗？简直滑稽！”
战火在24日上午更从虚拟空间延展到现实生活，两名年轻女子在S市地铁蒙面、手持彩板，上书“我可以骚，你不能扰”，以此抗议地铁运营者的言论。
“究竟‘可不可以骚’关键在于搞清‘群己权界’”具体到女性公共场合着衣这件事上，‘群己权界’的‘界’就在暴露的程度上，如何让多数人取得共识——既让这些现代女性们感觉‘身体权’受到了尊重，又让别的人不会觉得受到了冒犯”。这是一个需要认真思考的问题，这次女性衣着之争是不断步入现代社会的中国解决“群己权界”问题的一个好例子，因为“人们在各个公共平台上充分展现各自的看法，社会的整体开放程度、底线就会清晰地显现出来，不同的人群也可以不断更新原来的想法，这无疑有助于‘何为暴露’这条线的确立”。同时，我们也相应看到，要想更好地规范公共场所行为，明确群己权界已成为解决之路的重要一环。
5个人的生活离不开与公共场所的接触，身处其中必然要遵循相应的公共规则。公共场所的各种行为倘若侵犯了基本的“群己权界”，变成人人厌恶的公共陋习，便理应受到相应的约束及惩罚。城市提供了公共设施，同时也提供了公共规则。如果说此前公共场所规则缺失与公共设施不完善有关，那么，随着各个城市公共场所设施的发展，公共场所规则也该由相应立法来解决。立法固然不是万能，自我教育同样也不是万能，对有些陋习，同样可以“罚”出文明。
在新加坡，第一次闯红灯罚款200新元（相当于人民币1000元），第二次、第三次闯红灯，最重可判半年到一年的监禁。随地吐痰处罚70新元，乱丢废弃物或罚款500新元或罚扫大街半日。在德国，闯红灯的公民可能无法长期贷款，短期贷款也需要支付远高于普通人贷款的利率。在美国，各州对闯红灯者罚款2～50美元，数额虽不大，但处罚记录纳入个人信用记录中。在印度首都新德里，如果有人乱丢垃圾，很可能就有法官立即对他进行开庭审判。按照印度最高法院的命令，从2003年6月27日起，新德里的法院会派出流动法庭治理城市，目标就是那些随地吐痰、乱丢垃圾的人。