两会热议的”一带一路”，能减少东南亚国家的疑虑吗？

“一带一路”是近代以来中国外交史上前所未有的宏大创举，是第一次由中国提出、规模空前的区域、跨区域经济、贸易和文化交流和融合的一个大计划。

据人民网舆情监测室公布的信息，“一带一路”成为今年两会“热词”之首。“一带一路”受到如此广泛的关注，在很大程度上反映了中国的政治和社会精英以及普通民众对正在快速崛起的中国如何与外部世界互动正在产生越来越浓厚的兴趣。本文拟结合两会期间“一带一路”的讨论和东南亚国家对“海上丝绸之路”（新海丝）的反应，探索这样一个问题：两会就“一带一路”透露的信息和讨论能否有助于减少东南亚国家的疑虑？本文主要分析越南和印尼的看法和疑虑，也试图对东南亚区域的态度做一些简单的分析。

两会之前，关于“一带一路”，中国官方的一系列政策声明和媒体的报道大致集中在几个方面。第一，“一带一路”的大概地理范围；第二，“一带一路”的主要内容，就是习近平提出的“五通”；第三，“一带一路”的最终目的，是促进沿线各国的互联互通、深化全方位的合作，建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体；第四，“一带一路”的实现方式，即共商、共建、共享。关于“一带一路”很多细节的方面，外界知之甚少，当然也导致了很多疑虑甚至负面的看法。今年两会中，中国政府就“一带一路”提供了一些新的信息。

第一，两会的官方文件和各种议论进一步确认了中国推进“一带一路”的决心和信心。3月5日李克强总理的政府工作报告中三次提及“一带一路”。在总结外交工作的部分，他列举“一带一路”的推进、筹建亚洲基础设施投资银行（亚投行）、设立丝路基金等工作，来证明“外交工作成果丰硕”。他提出，要继续推进“一带一路”合作建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，构建中巴、孟中印缅等经济走廊，扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。把“一带一路”建设与国内区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

3月8日，外交部长王毅在记者招待会上试图平息外界对“一带一路”的疑虑。他表示，“一带一路”不是中方一家的“独奏曲”，而是各方共同参与的“交响乐”。“一带一路”诞生于全球化时代，是开放合作的产物，不是地缘政治的工具，更不能用过时的冷战思维去看待。王毅表示，中国会探讨互利合作的有效途径，重点推动互联互通基础设施、陆上经济走廊、海上合作支点的建设。中国还愿意促进人文交流合作，加快自贸谈判进程。王毅还表示，在推进“一带一路”过程当中，中国将坚持奉行“共商、共建、共享”的原则，坚持平等协商，坚持尊重各国的自主选择。中国将注重照顾各方舒适度，注重保持透明和开放，注重与各国的发展战略相互对接，注重与现有的地区合作机制相辅相。“一带一路”的理念是共同发展，目标是合作共赢。

外交部长王毅表示，“一带一路”不是中方一家的“独奏曲”，而是各方共同参与的“交响乐”。“一带一路”诞生于全球化时代，是开放合作的产物，不是地缘政治的工具，更不能用过时的冷战思维去看待。

第二，两会显示中国推进实施“一带一路”的迫切心情，明确了今年将是实施“一带一路”的关键一年。王毅宣布，今年中国外交的关键词是“一个重点、两条主线”，其中一个重点就是全面推进“一带一路”。他还提到，要取得更多的早期收获。将一个区域合作计划当作年度外交工作计划的重点，这在中国外交历史上是从来没有过的。

商务部长高虎城3月7日在记者会上宣布，目前已有50多个国家在和中国研究落实“一带一路”，中国已经与沿线很多国家就规划和实施的一批项目进行了很好的磋商，有些正在推进当中，有些正在规划当中。他信心满满地表示，今年是“一带一路”的关键年，在实施当中会有很好的起步。高虎城提到的这些正在商讨的项目很可能也就是王毅所说的早期收获项目，在一定程度上显示了中国对实施“一带一路”的迫切心情。

两会期间，交通部长杨传堂表示，对“一带一路”建设，交通部已制定实施了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》工作方案，下一步将在国家统筹安排下，加强与周边国家交通运输基础设施的互联互通，推动国际通道运输便利化。显然，中国为推进“一带一路”已经做了相当多的准备工作。

据上合组织前副秘书长高玉生介绍，中亚国家之中，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦最为积极。将来的“一带一路”详细规划将包括一份详细的重大工程项目清单，规划未来几年将要签约、开工的项目，涉及铁路、公路、能源、信息、产业园区等总计几百项重大工程。在今年争取新开工的项目中，中国周边国家占据主体，中南亚方向的中塔公路二期、喀喇昆仑公路、瓜达尔港项目将集中亮相。中国媒体援引权威人士透露，上述“一带一路”重大工程项目清单详细标明具体工程，并落实具体负责单位。清单集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等周边国家。来自各行各业的参加两会的众多代表委员和专家表示，“一带一路”战略今年将实质性启动，并成为贯穿今年国家和地方全年工作的一条主线，这一战略不仅将在“一带一路”沿线地区全面“开花”，并会在一些重点领域实现突破。

第三，两会透露了实施“一带一路”的一些具体的合作方式。此前，外界并不清楚中国是否会为“一带一路”的实施推动建立新的多边平台，两会的一些政策言论表明中国将更多地依靠与周边国家的双边合作机制，进行基础设施和经济发展合作。政府工作报告明确提出，“鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资”，并“加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设”。

经济学家林毅夫指出，新常态下的中国经济增长需要“一带一路”战略带动的基础设施投资，为上述领域以及互联网金融、电子商务、快递业务、绿色环保、新能源等产业创造更大的海外市场需求。

丝路基金董事长金琦在两会记者会的高调亮相，成为了解“一带一路”融资问题的一大亮点。金琦表示，丝路基金将通过以中长期股权为主的多种投融资方式，投资于基础设施、能源开发、产业合作和金融合作，尤其要重点支持国内高端技术和优质产能的“走出去”。

两会之前，关于“一带一路”的融资问题一直没有太多的政策信息，两会在这方面增加了一些信息。中国此前承诺为丝路基金提供400亿美元。丝路基金首期资本金为100亿美元，其中外汇储备通过其投资平台出资65亿美元，中投、进出口银行、国开行也分别出资15亿美元、15亿美元和5亿美元。

丝路基金董事长金琦在两会记者会的高调亮相，成为了解“一带一路”融资问题的一大亮点。特别是金琦就丝路基金在国家提出的“一带一路”战略中扮演的角色、丝路基金的投资领域等问题的答问，释放出多重积极信号。金琦表示，丝路基金将通过以中长期股权为主的多种投融资方式，投资于基础设施、能源开发、产业合作和金融合作，尤其要重点支持国内高端技术和优质产能的“走出去”。丝路基金的优势在于可以提供中长期的股权投资，要通过股权、债权以及贷款相配合的多元化的投融资方式，为一些可以在中长期实现稳定的合理回报的项目提供更多融资的选择。金琦还阐明了丝路基金使用的四个原则：一是与各国的发展战略和规划相对接原则；二是效益原则，即丝路基金的资金不是援助性或者捐助性的资金，是要寻求商业投资回报的； 三是合作原则，丝路基金要与国内外其他的金融机构发挥相互配合和补充的作用，优势互补、合作共赢；四是开放原则，丝路基金愿意与国际和区域的多边金融机构，包括即将成立的亚投行以及开行、口行、各个商业银行等金融机构，还有中非基金这些已经成立的基金开展投融资项目合作。第四，中国的地方政府已经开始了行动。

两会期间，媒体大量报道中国地方政府对“一带一路”的积极热情。一个反复强调的事实是，两会之前31个省份政府工作报告均针对“一带一路”的建设进行破题。媒体并详细报道了一些地方政府对参与“一带一路”的具体项目规划，例如，“一带一路”规划将连云港确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市，打造中哈物流基地合作产业园，把它规划成上合组织中国际物流仓储基地。连云港已经成立中哈物流公司，成为丝绸之路经济带的首个实体平台。另外，2月25日，从连云港到哈萨克斯坦阿拉木图的专列正式开通。专列开通后，每周将有两列从中哈物流基地出发，经霍尔果斯换轨前往哈萨克斯坦阿拉木图。运载货物主要包括来自华南、东南亚及日韩运往中亚的医疗用品、汽车配件、日用品和电子产品等。另外，两会也透露，不少“一带一路”沿线省市已为这一战略的全面“落地”做好准备。等“一带一路”总体规划正式发布出台后，包括新疆、福建等“一带一路”重点区域也将陆续出台实施细则。

两会之后，中国高调举办了博鳌亚洲论坛。博鳌论坛之后，发改委联合商务部和外交部公布了《推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这是第一份关于“一带一路”的政府白皮书，可视为中方有关“一带一路”带有规划性质的文件，除了概括中国领导人和官员已经阐明的一些立场和原则之外，还罗列了一些主要的投资和合作领域。

– 进一步确认了中国推进“一带一路”的决心和信心；

– 显示了中国推进实施“一带一路”的迫切心情，明确了今年将是实施“一带一路”的关键一年；

– 透露了实施“一带一路”的一些具体的合作方式；

– 中国的地方政府已经开始了行动。

部分东南亚国家看“海上丝绸之路”：中国的竞争工具

从两会的主流论述来看，中国强调“一带一路”包括新海丝本质是经贸合作计划，结果必然是合作共赢。笔者的研究显示，东南亚国家看待

新海丝倡议的出发点与此大不相同。这些国家普遍认为，新海丝只是中国用来改善与周边国家关系、增强中国的区域影响力、与美国等区外大国进行战略竞争的工具。东南亚国家认识到，天下没有免费的午餐，中国的海丝计划当然有其政治、外交和战略上的考虑。愿景和行动计划文件的公布可能也无法根本改变周边国家对“一带一路”包括海丝计划

的看法。

在与越南的相关政府部门和学术机构的交流中，笔者总体感觉是越南对新海丝倡议基本上持消极和观望的态度。总体来说，越南国内对新海丝倡议非常关注，一些研究机构也对这个倡议进行了一些初步的研究。但是，由于越南对新海丝所了解的信息有限，这些反应和看法也还都是初步的。总体来说，越南的看法包括以下主要方面：

– 海上丝绸之路的倡议解释得不清楚，与越南方面沟通非常不够；

– 非常关注中国提出海上丝绸之路背后的动机；

– 担心新海丝等一系列倡议的实施会造成越南对中国在经济上的进一步依赖，尤其是在南中国海问题还没有得到解决，而且不清楚中国是否有意愿在南中国海争端上保持现状的情况下，越南要警惕；

– 要注意通过亚细安（即ASEAN，中国称“东盟”）等地区多边机制表达越南的关切；

– 越南要注意推行软硬两手平衡中国的周边外交政策，特别是要更加加强与印度和日本的合作。

就新海丝提出的动机，越南主流观点认为：

– 新海丝是为了服务于习近平提出的中国梦。因为中国梦，所以中国要提出像新海丝之类的大的项目和想法；

– 中国国内改革遇到极大挑战，产能过剩问题严重，所以中国希望利用新海丝之类的项目消化国内的过剩产能，只有这样才能继续维持较快的中国国内经济增长；

– 与中国的海洋战略有关。中国海军等海洋力量发展很快，新海丝的目的之一就是创造条件帮助中国的海军和海上力量提高投射能力，为以后建立海外军事基地和设施奠定基础；

– 新海丝倡议与中国的周边外交政策有关，中国希望利用新海丝加强与周边国家合作，增强中国的影响力。但是，中国国内的一些部门对新海丝有不同的看法，沿海各省也有不同的政策主张。

越南精英和外交圈子对中国的意图深表怀疑，估计中国希望利用新海丝把自己塑造成为地区的霸权国家。他们认为，中国的策略是用经济上的好处引诱邻国，促使邻国淡化与中国的分歧。

越南精英和外交圈子对中国的意图深表怀疑，估计中国希望利用新海丝把自己塑造成为地区的霸权国家。他们认为，中国的策略是用经济上的好处引诱邻国，促使邻国淡化与中国的分歧。越南知道可以从这些地区基础设施项目中得到好处，但同时也对新海丝可能会给海洋领土争端带来的影响高度关注。越南不清楚新海丝如何与地区已经存在的处理海洋问题的一些规则和原则相吻合，也关注新海丝如何适应亚细安与中国正在进行的南中国海行为准则的谈判。越南也担心中国可能会利用新海丝作为一个政策工具在东南亚重建其历史上曾有过的霸权，并且进一步使其在南中国海的存在和强化存在的行为合法化。如果越南答应支持和参与新海丝，同意中国在东南亚地区参与海港建设，可能会有助于加强中国的海军、海上执法船以及商船在整个地区的存在，这样一来，中国可能更不愿意遵守本地区已存在的海事规则和通行做法。新海丝会帮助中国在东南亚地区进一步改变地区的力量平衡，结果是中国可能会利用对自己有利的力量平衡态势，在主权和海洋管辖问题上更容易对地区国家施加压力。

越南的研究人员分析认为，中越历史上关系不好，任何可能导致中国在地区形成主导地位的倡议都会招致越南的怀疑和反对。中国一再强调以经济发展为优先目标，以后再慢慢解决分歧和争端，还说经济发展会有助于缓解争端以及将来解决分歧。但是，现实情况是南中国海的紧张状况和分歧在恶化。在这种情况下，让越南完全不顾分歧恶化，而只是专注于中国提出的新的倡议，是比较难的。

越南国内的一些政治活跃人士会公开发表很多不同的声音，越共领导人必须照顾到这些不同的主张。越共高层内部在新海丝问题上也没有一致的看法，所以领导人在对华政策上必须非常谨慎，他们必须进行充分的内部讨论，才有可能对中国的新海丝倡议作出任何的正式表态。越南党共总书记阮富仲最近访问中国，在与习近平的会谈中对海丝倡议只是给了一个模糊的表态，越南的怀疑和谨慎态度可见一斑。

越南认为，回应中国的新海丝倡议的一个好的办法是通过亚细安，希望作为亚细安轮值主席国的马来西亚和作为亚细安—中国关系协调国的新加坡可以发挥作用。亚细安可能会内部做很多讨论，然后决定如何回应中国。目前来看，亚细安并不急于正面回应中国的新海丝倡议。作为一个整体，亚细安还没有一致意见，对新海丝也不是非常了解，甚至持有一些怀疑。越南肯定不会急于公开支持新海丝，也会敦促亚细安不要急于正式支持新海丝。亚安内部必须充分协商，中国也应该充分解释，亚细安国家才可能进行下一步。估计亚细安不大可能对新海丝做一个全面的回应，亚细安只会就新海丝计划的具体项目逐一进行审议和支持。

印尼的观察和看法

印尼作为东南亚最大的国家，也是这个地区最大的海洋国家，对新海丝倡议当然非常关注。与越南不同，印尼对新海丝的态度积极和正面许多。印尼官员和智库研究人员对新海丝倡议基本上持肯定的态度，认为新海丝计划有助于印尼的经济发展，有利于印尼新总统倡导的海洋大国目标。他们普遍认为，应该利用新海丝这个机会，实现印尼群岛内部的互联互通以及印尼的主要基础设施建设，以及发展印尼的海洋产业，吸引更多的外资。

但是，印尼在一些问题上也有很多的疑虑。就目前而言，印尼国内普遍觉得中国的新海丝倡议仍然有很多不明确的地方，希望中国能提供更多的信息。但是，到印尼访问的中国官方代表团和学者，也没有给印尼提供多少信息。一些印尼官员和智库研究人员甚至担忧，中国可能自己单方面做规划，不考虑地区国家的实际需要和愿望，最后拿出一个新海丝方案，让印尼感觉好像是中国强加给印尼。“一带一路”的愿景和行动计划文件给印尼相关部门和研究人员提供了更多的信息，但是他们仍然不清楚新海丝将如何具体实施。

另外，印尼外交圈子的人士强调，即使印尼积极参与中国提出的新海丝计划，印尼也会注意在经贸投资和基础设施建设方面不能过度依赖中国。在利用中国的资源和优惠政策的同时，印尼还应该积极和区外其他大国合作，让其他国家也尽可能地参与印尼的海洋大国建设，以避免对中国过分依赖。

印尼的一些部门和许多研究人员还认为，在基础设施建设方面，印尼还应该充分考虑自己的国家安全问题，尤其是在基础设施建设，比如港口建设方面，要注意对印尼国家安全的长远影响。

印尼官员和智库研究人员对新海丝倡议基本上持肯定的态度，认为新海丝计划有助于印尼的经济发展，有利于印尼新总统倡导的海洋大国目标。

印尼国内有很强的一种观点，认为新海丝计划的实施应该与南中国海问题的稳定和和平联系起来，他们希望看到中国对东南亚的政策在各个方面完全一致，希望中国在经济领域对东南亚释放善意的同时也在地区安全问题上采取更加温和的政策，避免在南中国海问题上持续出现争端和紧张状态。

东南亚其他国家的观察和看法

从公开的一些信息以及过去十多年中国与东南亚国家关系的发展轨迹来看，东南亚大多数国家对新海丝应该是积极的态度。如果要对亚细安十国进行分类，大致可以划分三个类别。第一个类别的国家包括泰国、柬埔寨和老挝，他们对中国提出的任何地区合作的倡议基本上都是积极的，在新海丝上也不会例外。我们在泰国的一些初步研究表明，泰国更担心自己被新海丝计划忽略和边缘化。泰国很强烈希望利用新海丝加强它在泰国湾和安达曼海的港口建设。第二个类别的国家包括马来西亚、文莱、新加坡和印尼，他们对新海丝总体上是支持的，但还不能接受以中国为主导的地区秩序，因此在新海丝倡议上就会有一定程度上的保留。第三个类别国家包括越南、菲律宾和缅甸。越南和菲律宾主要是因为过去几年在南中国海问题上与中国发生冲突，他们国内对于中国加强合作还没有坚定的政治上的共识，对中国的战略疑虑也还很明显；缅甸则主要是国内政治的问题，由于国内的政治反对势力以及公民社会对任何与中国合作的大项目都非常警惕，总是从负面的角度去解读，因此给缅甸当局造成很大的政治压力。