荐书 | 经典必读：《新加坡治贪为什么能？》

编辑推荐

在新加坡，接受或赠予1元都算受贿或行贿。

越是临近退休年龄的公职人员，越是不敢贪。

任何人都可能是告密者，包括自己的朋友、同事以及生意伙伴，甚至自己*亲近的人。

如果制度不配套的，高薪也不一定能养廉。

内容简介

新加坡，一个曾经的严重贪腐之地，变为如今连续16年全球廉洁排名前十，并在2010年跃居世界廉洁排名第一，仅仅是高薪养廉吗？当然没那么简单，书中通过大量鲜活案例、图案图表来告诉读者，新加坡是如何做到的，比如：没金额限制，受贿1元也可能坐牢；不管是否实施，一句话也可能坐牢；喝一杯咖啡，可能丢掉几十万的养老金……

作者简介

吕元礼，政治学教授，供职于深圳大学新加坡研究中心、当代中国政治研究所、管理学院公共管理系、MPA教育中心，受聘为新加坡国立大学东亚研究所兼职研究员、香港天大研究院特约研究员，长期研究华人政治文化与政党政治，重点研究新加坡政治和李光耀思想，其2007年出版的《新加坡为什么能？》一书受到中国与新加坡高层关注、推荐，成为党政干部热门读物。

目　　录

为什么能：李光耀喜欢讲硬道理

一领导人的政治意志是治贪关键

二一旦贪腐必遭揭发、处罚

三对很小的贪腐处以相对很重的惩罚

四让腐败者身败名裂，倾家荡产

五制度见效要靠利于其运作的整体风气

六反贪机构“权比天大”

七公务员须有符合市场水平的足够薪酬

八让廉洁成为执政党生存的第一需要

如何更能：治贪腐还要讲大道理

后记

媒体评论

《新加坡为什么能？》一书对新加坡廉洁举措有所论述，并将其廉政体系归纳为“以德倡廉，使人不想贪；以薪养廉，使人不必贪；以规固廉，使人不能贪；以法保廉，使人不敢贪”。

据说，新加坡李显龙总理对上述归纳颇为认可，甚至能够加以背诵。他在为该书所作序中提到的“短短几行字，就概括了我们积累经年的治国方略”，指的就是上段文字。

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2007年，笔者曾撰写出版《新加坡为什么能？》；2011年6月，由广东人民出版社出版的拙作《新加坡治贪为什么能？》则是前书的续篇。其着手虽在狮城，其着眼实在中国；其潜台词是“新加坡能，中国应当也能”，其出发点是“新加坡能，中国如何更能”。

“为什么能”的缘起

　　笔者于1987年毕业于中共中央党校科学社会主义研究生班，并曾留校在《理论动态》编辑部工作。也许是党校的学习和《理论动态》编辑的训练，使我后来的新加坡研究更多一份“当下的关注”，一种“中国情怀”。

　　2005年年初，党中央开始对全体党员进行保持共产党员先进性教育。“保持先进性”的说法，让我想起了新加坡前总理李光耀与记者的一段对话。

　　有记者问，作为人民行动党（简称行动党）创党人，你最引以为豪的是什么？李光耀回答说，最引以为豪的是行动党长期执政，并能保持活力和诚实，而没有沦落为一个衰败和贪污的党。

　　我想，先进性是一个抽象概念，对于执政党来说，其具体内涵就是活力和廉洁。新加坡在一党长期执政的情况下能够保持活力和廉洁，其成功经验对中国就具有值得借鉴和便于借鉴的双重价值。于是，我计划写一本书，其标题为《新加坡：一党长期执政何以保持活力和廉洁？》。

　　先进性教育一年半过去了，但笔者的撰著并未完成。2006年10月，党中央又发出了构建和谐社会的号召。

　　我想，新加坡也许在民主、人权、自由等方面受到西方批评，但其社会的和谐却值得称道。例如，就人与自然的和谐而言，新加坡被誉为“花园城市”；就人与人的和谐而言，新加坡作为一个多元种族、语言和宗教的国家，却能够在人口密集的岛国营造出种族和谐、宗教宽容的局面。于是，我决定将拙作内容扩大为廉洁、活力、和谐三方面，并将它们与行动党的党徽相联系。

　　行动党的党徽是白底、蓝圆和红色闪电。“白底象征纯洁，强调的是廉洁；闪电象征行动，要求的是活力；蓝圆象征团结，注重的是和谐。”这里，一、三、五句话是行动党的原话，二、四、六句话是我的引申。这些引申也符合行动党的原意，并获得他们的认同。

　　我之所以这样引申，是因为我感到，廉洁、活力、和谐既是新加坡的最大亮点，也是当前中国最为迫切的目标。全书围绕行动党党徽的上述三重象征加以论述，意在揭秘一党长期执政何以保持活力和廉洁，解析和谐社会是怎样建成的。

　　拙作写毕之后，书名却颇费思量。恰在此时，我从网上读到中国台湾《天下》杂志刊登的《新加坡为何有权有廉又有能？》一文的节选；读罢，我又专门到图书馆阅读该文全文。

　　文章在介绍过新加坡“有权有廉又有能”的傲人成绩之后说：“这不能不让人问起那个心中有点不太情愿的问题：为什么新加坡能？”我砰然心动，脱口而出：就是它！我将文中的问句加以变化，将书名确定为《新加坡为什么能？》。

治贪，为什么能？

　　2011年1月，广东人民出版社邀约笔者撰写新加坡反腐保廉的专著。考虑到有关著述对于中国的借鉴作用，笔者毅然放下正在进行的其他课题，全力以赴地投入到新加坡治贪的研究中去。

　　新的著作必须避免雷同，另辟蹊径。恰在此前的2011年年初，新加坡出版了《李光耀：新加坡赖以生存的硬道理》。硬道理是相对于大道理而言。

　　一般来说，大道理强调原则，硬道理注重实效。喜欢讲硬道理的邓小平说：“不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。”无独有偶，李光耀也是“不在乎理论漂不漂亮、优雅不优雅。如果没有用，就换别的来做”，并认为制度、政策不是因为好才可行，而是因为可行才好。

　　因此，硬道理就是管用、可行的道理。有感于此，笔者计划将新书起名为《新加坡治贪的硬道理》，并总结出“领导人的政治意志是治贪关键”等八条硬道理。

　　如果一百个腐败分子只有一个被揭发、受惩罚，腐败者就会存有极大的侥幸心理，即使面对死刑的惩罚，也可能铤而走险。

　　为了不让腐败分子漏网，新加坡在治贪方面实行了虽不好听、但很管用的“有罪推定”，即任何人财产或生活状况超过其正常收入，却不能做出合理解释，即被视为贪污。例如，“你的银行户头里有200万元，但你每月的收入是1万元，那我们会先假设你受贿，直到你证明你有能力赚取这么多钱为止。”

　　因此，“新加坡所建立的制度，不是假设没人会贪污，而是确保一旦有人贪污受贿，必会被揭发并面对处罚。”于是，“一旦贪腐必遭揭发、处罚”，就成为新加坡治贪的硬道理。其特点是“捉贪高概率”。

　　新加坡行贿受贿的最高处罚是坐牢5年或罚款10万元，或两者兼施，远不及在公共场所涂鸦被判鞭刑、贩毒被判绞刑来得可怕。因此，其治贪的严厉并不表现在重罪重罚，而是表现在轻罪重罚。

　　新加坡《防止贪污法》对贿金无最低金额限制，在一定情况下，给予或接受1元钱就算贪污，就要坐牢。这不近人情，却十分可行。理由是不接受1元钱是任何人都能做到的，而坐牢是任何人都害怕的。用任何人都害怕的惩罚，去让人做任何人都能做到的事情，其结果是既少有人贿赂，也少有人坐牢。这叫着以刑去刑。于是，“对很小的贪腐处以相对很重的惩罚”，就成为新加坡治贪的硬道理，其特性是“对贪零容忍”。

　　书成之后，出版社建议将书名改为《新加坡治贪为什么能？》。新加坡华人占多数与一党长期执政的特征，表现出与中国相近的国情。

　　一般来说，华人重视家庭亲情，也容易衍生裙带关系；一党长期执政则容易滋生骄傲，产生懈怠，腐败现象也常常相与伴随。但是，新加坡作为一个华人占多数的国家，却能够在一党长期执政的情况下，被世人公认为很好地控制了贪污。这难免让人们不由自主地追问：新加坡治贪为什么能？

　　新加坡治贪为什么能？这既是对狮城的叩问，也是对当下的拷问！