李 尚 福 防 长 日 前 到 访 新 加 坡 ， 在 出 席 香 格 里 拉 安 全 峰 会 前 ， 先 与 新 加 坡 防 长 黄 永 宏 会 谈 ， 随 后 中 新 两 国 签 署 了 一 份 谅 解 备 忘 录 ， 着 手 建 立 直 通 保 密 电 话 通 信 线 路 。 虽 然 这 种 层 级 的 高 层 军 事 热 线 肯 定 会 事 先 做 好 严 密 的 安 全 防 护 机 制 ， 但 “ 保 密 ” 这 个 字 眼 仍 然 让 人 浮 想 联 翩 。 如 果 哪 一 天 中 新 两 军 高 层 要 动 用 这 个 加 密 热 线 ， 是 因 为 什 么 事 件 ？ 又 是 在 提 防 谁 ？
李尚福防长到访新加坡
这 就 很 值 得 琢 磨 了 。 我 们 都 知 道 ， 新 加 坡 向 来 与 美 国 有 非 常 紧 密 的 军 事 合 作 ， 尽 管 两 国 并 没 有 正 式 的 军 事 盟 友 关 系 ， 但 新 加 坡 在 防 务 层 面 高 度 依 赖 美 国 ， 却 是 不 争 的 事 实 ， 而 且 在 很 长 一 段 时 间 里 ， 美 新 两 国 在 亚 太 地 区 事 务 上 是 “ 共 进 退 ” 的 。
对 美 国 而 言 ， 扼 守 马 六 甲 海 峡 ， 坐 望 南 海 的 新 加 坡 ， 战 略 意 义 显 著 ， 是 自 己 “ 印 太 战 略 ” 的 关 键 支 点 。 而 过 去 ， 新 加 坡 一 向 认 为 ， 想 要 增 进 国 家 安 全 ， 维 护 地 区 局 势 ， 美 国 是 唯 一 可 以 依 靠 的 根 本 力 量 ， 但 这 种 观 念 ， 正 在 悄 然 发 生 变 化 。 本 次 中 新 防 长 会 谈 ， 其 实 是 在 两 国 军 事 合 作 不 断 加 深 的 背 景 下 展 开 的 。
美新防务合作向来紧密
前 段 时 间 ， 中 新 还 在 南 海 周 边 举 行 了 联 合 军 演 ， 而 两 军 加 密 热 线 的 建 立 ， 似 乎 也 反 映 出 这 样 一 个 趋 势 ， 新 加 坡 开 始 将 中 国 当 成 一 个 潜 在 的 安 全 合 作 伙 伴 。 愿 意 在 地 区 安 全 事 务 上 ， 加 大 与 中 方 的 协 商 力 度 ， 如 果 哪 天 南 海 或 是 马 六 甲 海 峡 生 变 ， 新 加 坡 可 以 第 一 时 间 把 电 话 打 到 北 京 ， 直 接 向 解 放 军 寻 求 帮 助 。
对 于 防 务 问 题 ， 新 加 坡 也 有 自 己 的 考 量 。 要 知 道 ， 新 加 坡 是 一 个 不 折 不 扣 的 海 洋 国 家 ， 繁 荣 的 经 济 地 位 几 乎 完 全 依 赖 海 运 。 这 就 使 得 海 上 安 全 成 为 新 加 坡 国 家 安 全 的 核 心 组 成 部 分 ， 而 美 国 的 “ 印 太 战 略 ” ， 又 以 海 空 军 事 力 量 为 中 坚 。 因 此 ， 两 国 过 去 能 一 拍 即 合 ， 围 绕 海 上 安 全 展 开 密 切 合 作 ， 不 是 没 有 道 理 的 。 但 很 大 程 度 上 ， 这 是 因 为 新 加 坡 过 去 只 有 美 国 这 一 个 选 择 ， 但 随 着 近 邻 中 国 的 崛 起 ， 新 加 坡 也 有 了 更 多 的 选 择 空 间 。
美国与新加坡过去在海上利益有重合之处
有 必 要 指 出 的 是 ， 在 新 加 坡 看 来 ， 任 何 影 响 到 国 际 水 域 通 行 安 全 的 事 件 ， 都 会 一 定 程 度 上 冲 击 到 新 加 坡 的 国 家 利 益 。 新 加 坡 海 军 不 仅 高 度 重 视 马 六 甲 海 峡 跟 新 加 坡 海 峡 的 安 全 局 势 ， 也 长 期 关 注 周 边 地 区 的 海 上 争 端 ， 尤 其 是 南 海 问 题 。 毕 竟 ， 南 海 是 很 多 国 际 航 线 的 必 经 之 路 ， 在 新 加 坡 的 贸 易 框 架 中 尤 其 重 要 。 新 加 坡 总 理 李 显 龙 就 说 过 ， 新 加 坡 虽 然 不 是 南 海 声 索 国 ， 但 南 海 是 把 新 加 坡 跟 全 世 界 连 接 起 来 的 重 要 通 道 。 言 外 之 意 就 是 ， 新 加 坡 也 有 过 问 南 海 问 题 的 权 利 。
而 这 些 年 来 ， 美 国 开 始 大 力 介 入 南 海 问 题 ， 配 合 菲 律 宾 等 南 海 声 索 国 ， 挑 战 中 国 海 洋 主 权 。 在 这 个 过 程 中 ， 新 加 坡 的 态 度 ， 出 现 了 微 妙 的 转 变 ， 一 开 始 ， 新 加 坡 自 认 为 ， 在 南 海 问 题 上 有 那 么 一 点 发 言 权 。 也 用 这 点 发 言 权 ， 走 了 不 少 弯 路 ， 一 度 声 称 与 美 国 有 类 似 关 切 ， 甚 至 还 要 各 方 明 确 接 受 菲 律 宾 一 手 炮 制 的 所 谓 “ 南 海 仲 裁 ” ， 并 推 动 美 日 澳 等 域 外 国 家 参 与 到 南 海 问 题 中 。 这 种 行 为 在 早 期 ， 对 中 新 两 国 政 治 互 信 的 建 立 ， 也 起 到 了 不 可 估 量 的 消 极 影 响 。
玉林舰此前参与到中新军演中
这 也 体 现 出 ， 新 加 坡 作 为 东 盟 成 员 ， 与 美 国 在 海 上 安 全 上 的 合 作 ， 多 少 会 左 右 新 加 坡 内 部 的 外 交 风 向 ， 也 势 必 会 影 响 到 中 国 周 边 的 海 上 地 缘 政 治 环 境 。 但 反 过 来 也 是 类 似 的 道 理 ， 如 果 中 新 能 在 亚 太 海 事 问 题 上 建 立 起 足 够 的 交 流 互 信 机 制 ， 也 能 对 冲 美 新 防 务 合 作 的 消 极 影 响 。
因 此 ， 我 们 能 明 显 看 到 ， 随 着 新 加 坡 与 中 国 在 经 贸 合 作 以 外 ， 也 逐 步 建 立 起 了 军 事 、 外 交 层 面 的 密 切 联 系 。 前 者 在 南 海 问 题 上 ， 有 所 收 敛 ， 已 经 知 道 只 表 关 切 ， 而 不 明 确 站 队 。
美国不再是新加坡的安全合作的唯一选择
当 然 ， 这 也 跟 美 国 不 再 重 视 新 加 坡 的 安 全 关 切 有 关 系 。 近 段 时 间 ， 美 国 把 战 略 重 心 集 中 在 中 美 竞 争 方 向 ， 在 亚 太 地 区 营 造 阵 营 化 对 抗 氛 围 ， 两 国 海 空 军 事 力 量 时 常 在 中 国 周 边 海 域 交 锋 。
有 必 要 明 确 的 是 ， 中 国 作 为 亚 太 大 国 ， 是 地 区 安 全 格 局 中 不 可 或 缺 的 一 环 。 美 国 的 单 方 面 挑 衅 行 为 ， 极 大 地 加 剧 了 亚 太 海 上 安 全 的 维 护 成 本 。 特 别 是 ， 这 几 个 月 来 ， 美 菲 开 始 有 意 识 地 打 配 合 ， 要 在 南 海 问 题 上 搞 小 动 作 。 这 也 让 新 加 坡 开 始 考 虑 ， 如 果 有 一 天 ， 美 国 真 的 在 南 海 挑 起 风 波 ， 新 加 坡 海 上 供 应 链 将 不 再 安 全 。 这 也 很 讽 刺 ， 美 国 曾 经 是 新 加 坡 的 安 全 提 供 者 ， 现 在 却 成 了 最 大 的 威 胁 来 源 ， 那 这 时 ， 新 加 坡 唯 一 可 以 仰 仗 的 对 象 ， 就 只 剩 下 中 国 。 到 了 那 个 时 候 ， 与 解 放 军 的 直 通 加 密 热 线 ， 战 略 意 义 就 体 现 出 来 ， 必 要 时 甚 至 能 起 到 一 锤 定 音 的 作 用 。