作者：陈垚旭（沃民高科沃德研究院东北亚中心特约研究员、博士）
根据日本共同社5月10日的报道，日本驻美大使富田浩司于9日在华盛顿的记者招待会上向外界透露，“北大西洋公约组织（NATO）正与日方就在日本开设联络处一事，展开实质性讨论”。
其中报道称，中国日益接近正在对乌克兰进行侵略的俄罗斯，这一点使得北约高度警觉，因此，北约有必要加强和亚太地区的联系，而同日本加强更深层次的合作，是主要目的之一。这是第一次有各方高级官员证实此事。
图为2023年1月，北约秘书长与岸田在东京见面时的场景
作为此事的背景，我们需要把时间拉回2022年。因为明面上的北约与日本双方试图接近一事，最早可以追溯到2022年4月，当时，日本首次派外务大臣参加了北约的外长级会议，紧接着一个月后的5月，自卫队统合幕僚长（自卫队三军总司令）又参加了北约军事委员会的参谋长级别会议，再又到了6月，岸田更是（与韩、澳、新几方一道）第一次出席了于西班牙马德里召开的北约首脑峰会。
在6月的那次会议上，北约公布了指明今后10年发展规划的“战略概念”，在概念当中，北约将俄罗斯称为“直接威胁”，而对中国的第一次描述便直接毫不客气地就讲，中国对于我们是“严峻挑战”，北约秘书长的原话是这样说的，“中国虽然不是北约的敌对国家，但我们必须严肃对待由中国强行挑起的严峻挑战”，“中国恶意进行信息战与网络战”，“中国不仅战略意图不透明，而且军事扩张也不透明”。
目前，日本在北约有一个由日本驻比利时大使于2018年开设的联络处，而为了减轻该大使的负担，日方目前正计划单独在布鲁塞尔设立一个只负责协调北约与日本方面事务的办事处，并另派专人负责。也就是说北约没有在亚洲的联络处，而日本在北约有联络处，如果该驻日联络处建立，那它将是北约在亚洲设立的第一处联络处。多说一句，北约目前只有开设在纽约联合国总部、维也纳、格鲁吉亚、乌克兰、波黑、摩尔多瓦以及科威特，这7处联络处。
对此，日本经济新闻报道5月3日称，“在中国带来新挑战之际，北约驻日联络处将使这个传统上聚焦俄罗斯的军事联盟，开始与日本、韩国、澳洲以及新西兰等区域内关键伙伴进行定期协商，而北约与日本也将升级彼此的合作，目标是要赶在2023年7月11日将在立陶宛首都维尔纽斯召开的北约峰会之前，成功敲定“个别化伙伴计划（Individually Tailored Partnership Programme）”。
这个计划所包含的主要内容有，加强网络安全，打击虚假信息，以及开展太空合作等规划。此外，双方还将就协调彼此在新兴与颠覆性技术方面的信息进行交换。也就是说，届时北约在与其亚洲伙伴沟通传递信息时，不论是澳新还是日韩，情报都将经由这个设在东京的联络处来传递。不过目前，尚不明确该联络处是否将会就如何提高北约与日本在亚太地区威慑力的问题进行讨论。说到底，这只是北约加强与日本合作的第一步实质性动作。
此外，丹麦驻日本大使彼得·塔克索-延森（Peter Taksoe-Jensen）在应对日媒采访时表示，“这是北约第一次在亚太地区设置联络处，这绝不只是象征性的行为，而是为了加强日本与北约之间关系非常现实的做法”。此外，该大使还透露，丹麦正与其他北约国家展开协调，并将争取把北约驻日联络处开在丹麦在东京的大使馆内的计划。最后，丹麦大使表示，开设之后，北约部队将会通过这一平台与日本自卫队，就“彼此之间的连通性、协同性进行讨论”。然而该大使对日本记者提出的，“北约是否会与日本就共同加强在本地区威慑与吓阻力”这一问题，给出的却是“目前这种做法过头了”的回答。
丹麦驻日本大使彼得·塔克索-延森
根据台湾地区最大的新闻媒体“自由时报”5月4日的报道，北约驻日联络处的构想最初是由北约秘书长斯托尔滕贝格在今年1月底访问日本时，与岸田讨论出来的。另外根据参加了斯托尔滕贝格与岸田会谈的日本专家透露给媒体的消息可知，“斯托尔滕贝格在岸田面前，反复强调了中国与俄罗斯联手的威胁性”。
4月中旬，斯托尔滕贝格已将关于此事的草案递交给了北约的31个成员国，预计该联络处2024年内成立，初期编制仅一人，在东京的办公地点尚未确定，而预算由日方出具还是北约方面出，都尚未确定。目前负责代表北约来协调与日本事务的丹麦驻日大使表示，自北约上一份战略概念于2010年发表以来，地缘政治已经大幅改变，毕竟当年连提都没提到中国，而如今北约已认识到，中国的崛起势必影响到欧洲的安全。
最后是个人观点，美国控制着北约，而菲律宾总统马科斯一个礼拜前（5月4日）刚访问了美国，所以北约在菲律宾设立联络处更有可能，更何况菲律宾刚刚于4月3日宣布，再多开放四个军事基地给美国，再加上菲律宾是美国承认的“主要非北约盟国（Major Non-Nato Ally）”,与日本相较而言，菲律宾在地理位置上也最接近南海和台海。所以这是我对北约最终选择在日本建立联络处表示有些意外的原因。
可另一方面，马科斯却又出来澄清，说开放四个基地的目的并不是针对中国（马科斯已表示，“本届政府不会让菲律宾沦为任何军事行动的中继站”），看来马科斯短期内还是想在中美之间骑墙的，美国也看出来本届菲律宾政府没有那么亲美。最终一圈看来唯一的候选地就只能是日本了。拜登政府于2022年2月发布了题为“美国印太战略”的报告，新的印太战略将特朗普执政末期所提的印太战略进行了具体化，从这以后，美国一直希望能够跟北约联合起来，两面夹击亚洲。可后来突如其来的俄乌战争，打乱了他们的规划，作为北约实际上的掌控者，我们需要继续观察美方的动作。
众所周知，现年已满100岁的基辛格早在2014年俄罗斯吞并克里米亚之际就曾警告过，北约持续东扩只会把俄罗斯逼到墙角，届时一定会引发剧烈的国际冲突。既然已经有这样的先例了，所以北约在日本开设联络处一事非常值得持续关注。可另一方面，我们看不出其他北约国家对此有任何表态，除了北约秘书长斯托尔滕贝格，他不仅当过9年多的挪威首相，还长期活跃在国际政治的舞台上。2023年以来，他频繁穿梭于澳洲、新西兰、韩国以及日本，为的就是推行他的那一套“中国不是北约的新敌人，但中国正通过强大实力从根本上改变着世界，这使得技术与经济方面的霸权争斗变得愈发激烈，所以我们需要与澳洲、日本以及新西兰这些志同道合的国家，进一步加强紧密联系”的说辞。
2023年2月1日，斯托尔滕贝格在东京的庆应义塾大学发表演讲，他说“北京正在稳扎稳打地发展包括核武器在内的军事实力，而这种发展是不透明的”。
“他们（中国）一方面企图牢牢掌握对南海的控制权，另一方面他们持续威胁台湾。欧洲今天所面临的威胁，就是亚洲明天将会面临的威胁”。
然而北约是一个有31个成员国的组织，人多嘴杂，并不是大家都完全听美国的话，我们可以针对北约各国关心的经济利益，施展我们的经济筹码。虽然在5月下旬即将在广岛召开的G7峰会上，我们会听到各种非常高亢的反中的声音。
但除此之外，我们一定也会听到来自法国德国意大利的不同的声音。而接下来六月，会在新加坡举行香格里拉对话；八月，会有于南非约翰内斯堡举行的金砖会议，九月又会有在印度德里召开的G20峰会，到了11月，又会有于美国旧金山举行的亚太经合组织（APEC）会议。这四个会议的主要议程都不是美国能说了算的。我们需要多加利用后四场会议，将大家的注意力都转移到疫情结束后，对各国最重要的经济上去。