年度点评人：韦宗友，复旦大学美国研究中心教授
• 盟伴是拜登政府“一体化威慑”国防战略的核心一环。拜登政府认为，美国遍布全球的联盟及安全伙伴网络，是美国的独特优势和战略资产，美国必须善加利用。团结盟伴，一方面可以形成“多对一”的团伙优势，让对手疲于应付；另一方面也可以分担美国的战略压力，减少美国的投入成本。
当地时间2022年5月24日，日本东京，美日印澳“四方机制”峰会于当日举行。澳大利亚总理阿尔巴内塞、美国总统拜登、印度总理莫迪、日本首相岸田文雄出席。 （人民视觉/图）
2022年2月，拜登政府颁布了印太战略报告，全面阐释了美国在印太地区的战略目标、实施重点及未来行动计划。10月份，又颁布了国家安全战略报告和国防战略报告，重申印太地区是美国优先关注的战略地区，而对台海地区的关切，则成为其中的重中之重。
美防长推“一体化威慑”概念
“一体化威慑”是美国国防部长奥斯汀2021年就职以来力推的国防战略新概念。所谓“一体化威慑”，是指通过综合运用军事、外交、科技、情报、经济等手段，借助美国欧亚盟伴力量，通过核威慑与常规军事威慑，让对手“知难而退”，慑止从武装冲突到灰色地带行动的各类安全威胁，确保美国及地区盟伴安全，维护有利于美国的地区均势。
拜登政府认为，相对于传统的较为单一的军事威慑概念，“一体化威慑”更重视美国盟伴作用、非军事手段的运用以及对灰色地带行动的应对，能够更好地应对美国当前及未来面临的安全挑战。
美国改变“印太战略”核心安全关切
值得注意的是，拜登政府的“印太战略”，在核心安全关切方面，与前任特朗普，乃至奥巴马都存在显著差异。奥巴马时期，南海问题是其“亚太再平衡战略”的安全关切核心；特朗普时期，则将更多精力用于应对朝核危机；而拜登的核心安全关切则是台海。
拜登政府的这个变化，主要有两方面原因。
一是，拜登认为，台海两岸的军事平衡日益朝着大陆方向倾斜。美国国防部发布的2021年中国军力报告指出，解放军不仅仅在陆海空等军事数量上远远将台湾军事力量甩在身后，而且通过军事现代化改革和加大军事研发投入，极大提升了军队质量，特别是海空军的发展，具备了强大的海空作战能力，成为世界一流军事力量，一旦台海“有事”，必将占据先机。
二是，台海冲突，更有可能将美国卷入一场正面军事冲突中。
欧亚盟伴：“一体化威慑”的重要支撑
盟伴是拜登政府“一体化威慑”国防战略的核心一环。拜登政府认为，美国遍布全球的联盟及安全伙伴网络，是美国的独特优势和战略资产，美国必须善加利用。团结盟伴，一方面可以形成“多对一”的团伙优势，让对手疲于应付；另一方面也可以分担美国的战略压力，减少美国的投入成本。
拜登执政后，在拉拢盟伴关注台海方面，迈出了三大步。一是，进一步强化以美日军事同盟为核心的亚太双边军事同盟体系，鼓动日本韩国等国“关切”台海局势。
二是，通过美日澳、美英澳等小多边机制协调盟伴在台海问题上的立场。此外，拜登政府还于2021年9月成立了美英澳安全伙伴关系，向澳大利亚提供核动力潜艇技术，帮助澳大利亚建造核动力潜艇，并加强三国在网络、海底作战能力、反导及防务等方面的技术合作。美英澳三国安全伙伴关系虽然没有明确涉及台海局势，但是考虑到拜登政府对台海局势的高度关切，以及在冷战后和平时期不惜开罪欧洲盟友法国和冒着破坏不扩散机制风险，向澳大利亚提供核动力潜艇技术，不能排除这一动机背后可能存在的考量。
三是，积极推动欧亚联动。拜登政府积极推动美国欧洲盟友和北约关注印太地区和台海局势。近年来法国、德国、英国、荷兰以及欧盟都先后发布了印太战略或印太政策转向，积极关注印太地区。北约也在2022年的新战略概念文件中，首次提到中国并关注印太地区，声称印太地区形势发展“直接影响欧洲大西洋安全”，强调与印太地区伙伴的对话与合作将是北约的优先事项。
“一体化威慑”盟伴联动三道坎
表面上看，拜登政府推动盟伴联动，推进“一体化威慑”战略，似乎取得了不小成就。但深入探究，美国欧亚盟伴在配合美国推进“一体化威慑”方面，至少存在三道坎。
第一，作为拜登政府印太战略核心的东盟，并不愿意卷入战略竞争，更不愿意成为美国推进“一体化威慑”的棋子。东盟位于印太地区的中心位置，也是美国对华战略竞争要争夺的核心区。然而，拜登政府升级美日印澳四方机制、打造美英澳安全伙伴、加剧中美地区战略竞争，都让东盟深感不安。
2022年8月，美国时任议长佩洛西“窜台”前到访新加坡时，新加坡总理李显龙对佩洛西表示，中美关系的稳定对于地区和平与安全十分重要，希望佩洛西及其代表的美国能够与中国保持稳定关系。李显龙的表态实际上是奉劝佩洛西及美国不要通过“窜台”这一挑衅性行为，搅动中美关系，给地区和平稳定带来变数。
东盟外长还对佩洛西“窜台”引发的台海紧张局势发表了外长声明，表达对地区局势发展的担心，呼吁保持最大克制，避免采取挑衅行动，并重申东盟成员国支持和尊重各自的一个中国政策。
一句话，东盟不愿意成为美国的棋子，更不愿意在台湾这一涉及中国核心利益的原则问题上，站队美国。失去东盟这一重要地区组织的支持和参与，美国“一体化威慑”只能借助日本等少数地区军事同盟的支持，极大削弱“一体化威慑”的效果。
印度等美国亚太盟伴也不愿意卷入可能发生的冲突中。
美国欧洲盟友的“印太转向”，有着自己的利益算计。北约的欧洲成员国和欧盟近年来纷纷转向“印太”，甚至派遣军舰进入印度洋和西太平洋，提升他们在该地区的存在感，但实际上他们也有着自己的利益考量。
一方面，他们希望扩大自己在印太地区的外交和军事存在，提升欧洲在中美之外的政治影响力和战略自主；另一方面，也希望借此进一步密切与印太地区的经贸联系，促进自身经济利益。
北约欧洲成员国明确表示，印太地区不在北约的“任务使命”之内，北约不会将其安全使命拓展到印太地区。
实际上，在中国共产党二十大结束后，德国总理朔尔茨、欧洲理事会主席米歇尔就纷纷访华，法国总统马克龙也在印尼巴厘岛20国峰会期间，与中国国家主席习近平举行了会晤，欧盟希望继续发展对华关系。
显然，美国欧亚盟伴欢迎美国加强彼此关系，拓展彼此在印太地区的影响，但是如果美国想把他们捆绑到自己的遏华反华战车上，多数是不会同意的，更不会真正介入。
（冯庆超/图）
南方防务智库特约研究员 韦宗友