日本森纪念财团（Mori Memorial Foundation）自2008年开始，逐年对全球主要城市的竞争力开展全面的调研、分析与评价，并发布“全球城市实力指数”（Global Power City Index，以下简称GPCI）报告。2016年度报告显示，上海在全球城市中排名第12位，位居中国大陆城市之首。伦敦打败纽约、巴黎、东京，连续5年成为全球最具实力的城市，但退欧对伦敦带来的实质性冲击尚难以预测[1]。纽约继续排在第2，东京首次超过巴黎来到第3位。中国香港和北京分列第7、17位。
GPCI报告的背景与研究方法
日本森纪念财团自2008年开始，逐年对全球主要城市的竞争力开展全面的调研、分析与评价，迄今已先后公开发布了9期《全球城市实力指数》（GPCI）报告。该项研究是在世界顶级城市专家的指导和参与下开展的：研究的最高顾问是当前世界最为知名的城市规划学家之一、伦敦大学教授彼得·霍尔爵士（Peter Hall），当代全球化和城市社会学研究领军人物、哥伦比亚大学教授萨斯基娅·萨森（Saskia Sassen）也是该项研究的委员会成员。因此GPCI报告具有很高的权威性和影响力，近年来已成为全球范围内最具声望的城市综合实力排名，并入选“全球四大城市排行榜”[2]之列。
GPCI报告针对全球主要城市的“吸引力”进行评估和排名，即城市在全球范围内吸引创意人才、引进创新商业企业的综合能力，为上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”提供了有益的外部评估与比较对标。GPCI报告中全球主要城市的入选标准包括城市自身的发展水平、对区域的影响力，以及所属国家的综合实力等。2008年，GPCI报告总共对全球范围内的30个主要城市进行了调研和评价，2009-2011年研究对象增加至35个城市，2012-2013年进一步增加为40个城市，2016年则增至42个城市。
图1 2016年GPCI报告调研的城市分布图
GPCI报告基于经济、研发、文化互动、宜居、环境和交通这六大方面的70个评价指标，分析竞争日益激烈的全球城市的优势和劣势；评价标准为这些城市的“吸引力”，即吸引世界各地具有创造力的个人和企业的综合实力。GPCI面向城市的管理者、研究者、艺术家、游客和常住居民这五类人群的代表，针对所在城市的有关竞争力指标进行问卷调查，以大量的第一手调研结果为依据，并与客观统计指标相结合，综合统计得出城市当年的实力指数，其研究方法具有较高的科学性和全面性。
上海的城市力量与感知形象
1 总体排名情况与分指标排名比较
在全球42个主要城市中，上海2016年综合竞争力排名位列第12位。自2008年至2016年，上海的排名整体位于第26-12位的区间中，呈现上升趋势（图2）。
图2 2008-2016年全球城市实力指数排名
图3 2016年上海综合实力指数分领域排名情况
在2016年不同领域实力的分指标排名中，上海的经济指数在42个主要城市中位列第7位，研发指数位列第16位，文化交流指数位列17位，均与往年的位次基本持平；宜居指数位列第25位，环境竞争力列39位，与之前相比略有退步；受惠于近年来大规模的基础设施建设和新技术的应用，上海的交通指数增幅明显，升至第4位。
近年来，亚太地区已成为全球大都市发展最为活跃的区域，一批新兴国际城市正在迅猛崛起。在上海提速赶超的同时，北京、香港、新加坡、首尔等城市也都在加速发展。与亚洲排名靠前的新加坡、首尔、香港与北京相比，上海在交通方面表现优异，仅次于香港。在经济方面，上海与以上城市不相伯仲、差距较小。环境方面是上海的劣势，与新加坡相比差距最大，仅略优于北京。在研发方面，上海与首尔、新加坡、香港还存在一定差距。在文化互动方面，上海的表现一般，与新加坡、北京存在一定落差（图4-7）。综合而言，在建设国际大都市的道路上，上海正面临着不进则退的激烈竞争和挑战；建设具有全球影响力的科技创新中心是上海现阶段发展的关键突破口。
图4 上海与新加坡综合实力指数对比
图5 上海与首尔综合实力指数对比
图6 上海与香港综合实力指数对比
图7 上海与北京综合实力指数对比
2 上海综合实力分析
上海的强项主要表现在三个方面：经济指数中的人力资本，文化互动指数中的游客吸引力，交通指数中的国际交通网络。以上三项大大提高了上海的吸引力，是上海在GPCI2016中的突出亮点。上海在经济活力、市场吸引力、市场规模、研究背景、游客设施、生活成本、生活方便度、安全、生态环境、交通舒适度等方面的分值为50-64，表现中规中矩的同时也为进一步强化、提升提供了稳定的基础，下一步应力争将其发展为优势，成为上海的名牌和形象标签。
此外，上海的弱项主要集中在营商方便度、商务环境、研究成果、学术资源、国际互动、文化资源、潮流潜力、工作环境、福利等方面。上海要实现赶超、进入全球城市第一集团，需要长时间、全方位、多层面的发展与提升（表1）。
表1 2016年上海城市实力指数分值对照表
3 上海感知形象分析
在GPCI2016报告中，首次采用关键词的形式，对全球城市进行感知形象测量。上海最突出的四个关键词为：中国、现代、拥挤、污染，一方面体现出上海作为中国快速发展的城市名片，其现代化与国际化指征已广受认可；另一方面，上海也出现了拥挤、污染等负面因素，需要在发展中更加重视。此外，文化、历史、宏大、美食、魅力、忙碌等关键词也名列前茅，综合体现出上海作为全球城市的优势与不足。
图8 2016年全球城市实力指数中的上海感知形象
2016年全球城市实力指数总体情况
欧洲地区，伦敦蝉联榜首，但在GDP总量、GDP增速和总体经济表现方面的得分均有所下降，而且总得分也略有下降。但是，它仍在文化互动方面表现抢眼，海外游客和留学生数量增加，因此总体上依旧处于绝对领先位置。受海外游客、国际留学生和外国居民人数减少影响，巴黎在文化互动方面的得分下降。继2015年11月爆发的连环恐怖袭击后，安全问题受到普遍关注，游客量锐减，这些可能是巴黎从第三下滑至第四的主要影响因素之一。在总体排名中，柏林被阿姆斯特丹挤下第8的位置，位居第9位，而维也纳和法兰克福仍保持各自的第10和第11的位置。
图9 2016年全球城市实力指数排名情况
北美地区，纽约的得分同样无明显变化，仍保持在全球第2的位置；它在经济、研发和文化互动方面继续获得较高评分。洛杉矶从第14位上升至第13位，在研发和文化互动方面均获得高分。旧金山、芝加哥、波士顿和华盛顿特区分别排名第24、25、27和29位。
亚太地区，东京超越巴黎上升至第3位，排名提升得益于日本的企业税率下调，以及到访海外游客人数和直飞中转海外目的地的数量增加等。新加坡仍位居全球第5位，但总得分下降，，其经济出现衰退迹象，GDP增长缓慢、就业总人数下降。首尔和香港保持原有排名，即第6位和第7位。悉尼下滑两位，落至第14位。北京则上升一位至第17位。吉隆坡、台北和曼谷分别位列第32、33和34位。
[1]注：GPCI2016基于2016年6月英国脱欧投票之前所收集的数据。
[2]其他入选排行包括伦敦金融城发布的“全球金融中心指数”（The Global Financial Centres Index）；万事达公司发布的“世界商务中心指数”（Worldwide Centers of Commerce Index）以及普华永道公司发布的“机遇城市”（Cities of Opportunity）榜单。
本文由上海市科学学研究所战略规划研究室曲洁博士根据2016年“全球城市实力指数”报告整理。文章观点不代表主办机构立场。