当前缅甸与美国的军事关系在缅一直是一个较为敏感的问题，它不像美国与盟友泰国、菲律宾等的军事合作那样，有很多吸引人关注的素材。但缅甸作为我经略周边和共建“一带一路”倡议的重要邻国，其与西方国家的军事关系应受到我密切关注。
缅海军派军舰参加美国主导的军事演习基本情况
9月2日至6日，美国和东盟十国首次开展海上联合军演。此次军演的目的是“维护海事安全，聚焦预防海上不法行为”。
有8个国家的8艘军舰和4架飞机，以及1000余名人员参与演习。其中，美国参演兵力包括濒海战斗舰“蒙哥马利”号、“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“韦恩·E·梅耶”号，3架MH-60直升机、1架P-8反潜巡逻机等。泰国、文莱、菲律宾、新加坡、缅甸各派出1艘舰船参加演习。缅甸海军派出由昆昂觉中校率领的“江喜陀”号护卫舰参演。
军演前，美国驻泰国大使馆发布声明说，演习由美国海军与泰国皇家海军共同主导，演习海域涉及“东南亚国际海域，包括泰国暹罗湾以及南中国海”，之后再进入新加坡。
美国和东盟国家海军将领在泰国春武里府梭桃邑海军基地举行了联合军演开幕仪式。美国海军少将肯尼斯·怀特塞尔在开幕式上说，这次演习展示了美国致力于自由和开放的印太地区；华盛顿一直在推动应对中国在亚洲日益增长的影响力，包括对南中国海的领土声索。
就在此前的8月28日，参加此次演习的美国“韦恩·E梅耶”号导弹驱逐舰曾驶入我永暑礁和美济礁12海里范围内。而参加此次演习的P-8反潜巡逻机，美国一直用它在南海进行侦察飞行。
去年10月，中国和东盟曾在广东湛江举行中国-东盟“海上联演-2018”演习。这次军演既是东盟首次与单一国家进行联合军演，也是中国首次与东盟开展海上联演。今年4月，在青岛及其东南海空域又举行了中国-东南亚国家“海上联演-2019”。
缅甸为什么参加此次联合军演？是不是代表缅军已经倒向了美国？
原因之一，缅甸作为东盟的一员，没有理由拒绝以东盟集体作为参与方的军事演习。此次军演，与中国关系密切的柬埔寨、老挝（内陆国家，没有海军）也派代表出席。所以，不能把缅参加此次军演作为其军队疏远甚至对立中方而转投西方的指针。
原因之二，美国声称此次军演的目的是联合区域内国家维护海上安全，并声称演习将不会在“争议海域”进行，也不会进行致命科目演练。缅甸有广阔的领海及漫长的海岸线，打击海上恐怖主义、维护海上安全一直是近几年缅海军面临的一个课题。“反恐”最大，这年头只要套上“反恐”的名头，任何事都可以堂而皇之。
原因之三，缅甸的确有大国平衡的考虑。缅“伊洛瓦底新闻社”近日发表的文章《为什么缅甸要参加美国东盟军演》称“东南亚是各大国用尽一切手段进行角力、希望称霸的印太地区的中心，特别是地区大国中国，其军事和经济增长迅猛，正努力在地区施加影响力，这种做法对东南亚国家的主权是一种巨大威胁。”因此，文章认为“对美国和其他东南亚国家而言，这类包括缅甸参与的联合军演，为应对安全问题及未来的地缘政治，都向前迈进了一步。”
缅军队有意愿与西方国家扩大合作，该倾向值得警惕
缅甸首次派军舰参加美国主导的、针对中国的军事演习，虽然不是缅军已经倒向美国的标志，但近几年来缅有意扩大与西方国家的军事合作的倾向，值得中国警惕。
缅甸一直是一个有西方背景的国家。1885年至1948年缅甸是英国殖民地，独立后与英国仍有千丝万缕的联系。缅甸军队的前身是昂山在曼谷组建缅甸独立军，指引日军进军缅甸击退英殖民者，几个建军元老“三十志士”也接受过日本的培训。
目前，缅甸的实际国家元首国务资政昂山素季，从小接受西方教育，在被军政府软禁期间一直得到西方支持。在她获得政权后，只是因为在罗兴迦问题与美国产生分歧，缅甸并没有立刻倒向西方。
近几年，缅甸军队也一直与西方国家保持联系和合作。例如，日本每年都会给缅军若干赴日留学生名额。缅军队规定，在一个任职阶段只有一次到国外留学的机会，因此部分年轻军官都想方设法躲避到中国留学，而竞争为数不多的赴日留学机会。另外，日本、英国还会派教官到缅军校任教。俄罗斯、乌克兰等国也长期与缅开展武器装备合作。就在上个月，缅海军还准备从印度获得一艘服役多年的基洛级潜艇。
其实，缅甸自古以来就是搞大国平衡的高手，封建时期就在中国、印度两个大国的夹缝中寻找生存机会。近代以来，缅也一直有意愿与西方合作。只是美国在缅军政府执政时期，长期对缅实施制裁，使得缅没有机会贴近或“表现”。在美国制裁期间，缅甸一直向华盛顿派大使，而美国只在缅设代办。
对此中国应有清醒的认识和警惕。如果在我周边出现一个在军事上与美关系密切的国家，对我维护国家安全特别是西南方向的安全稳定将造成不利影响。
缅甸与美国的军事合作短期内难找到全面深入发展的突破口
一方面，美国虽然一直希望拉拢东盟，挑唆地区矛盾，在东南亚推动所谓的“印太战略”。但其主要的合作对象还是泰、菲、新等传统盟友国家，缅甸的体量还不够。对于缅甸，特别是与缅甸开展军事合作，美国既没有基础，也存在一定顾虑。
在美国眼中，缅甸军队领导人就是“独裁者”的象征，一直将其列在黑名单中。美国议会多次指责缅军方严重违反人权。此外，美还一度在国际上渲染缅甸军方“试图谋求核武”。这样曾经严重对立的两个国家要全方位开展军事合作，还需要一段时间互信积累。
此次美国邀请缅甸海军参与联合军演，就受到美部分人权组织的反对，认为缅政府在罗兴迦人问题、国内持续不断地少数民族矛盾、缅甸国防军与其他武装的战争等方面都严重违反了人权，美应予以制裁，而不是在军事上开启合作。
另一方面，缅甸军方对扩大缅美军事合作也有很大阻碍。一是缅军高层不乏“反美”派，他们不支持与西方全面开展军事合作，认为通过与西方开展人员培训、军事医疗、军事体育等方面的合作，达到“大国平衡”的目的即可。缅军大部分高层对中国在其最困难时提供的帮助目前仍怀有感恩之心。
二是缅军与中国、俄罗斯、乌克兰等开展装备合作历史悠久，三军装备基本都是中、俄制式，已形成一定体系。如果与西方国家全面进行武器装备合作，所购零星装备解决不了部队现实需求，国家又没有实力全部更换装备制式。
三是缅甸在发展国家经济、解决缅北民地武问题等方面仍有求于中国。顾及中方威慑，短期内应不会做出有损中国国家利益的出格举动。