在“新基建”浪潮下，智慧杆塔既可以作为5G微基站的良好载体，又能够成为智慧城市的神经末梢，具有广阔的发展空间，无疑将成为群雄逐鹿之地。本文基于“5W1H”的六何分析法对智慧杆塔进行研究和分析，以期为未来智慧杆塔行业的顶层设计、政策制定以及供给侧管理机制提供参考建议。
一、“智慧杆塔”的初步相识（What）
《中国智慧杆塔白皮书》将智慧杆塔定义为“综合承载多种设备和传感器并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称，包括但不限于通信杆/塔、路灯杆和监控杆。”简单来说，就是将智慧照明、视频监控、交通管理、环境检测、无线通信、信息交互等多个功能集中在一根智慧杆塔上。
一根8米左右的智慧杆通常可以分为四层：第一层位于杆体的0.5-2.5米间，主要用来放置检修门、充电桩等设施；第二层位于2.5-5.5米间，用来搭载各种小型交通设施，如道路铭牌、行人信号灯、LED显示屏、环境监测探头等；第三层位于5.5-8米间，用来放置机动车信号灯、道路监控、智能卡口等设备；第四层位于8米以上，用于安装智慧照明灯具、通信设备等。
二、“智慧杆塔”的建设意义（Why）
（1）用途广泛，多场景适用。根据不同的场景需求，智慧杆塔可以搭载不同的设备组合。例如，公共停车场的智慧杆塔可以搭载电动汽车充电桩、智能安防监控、停车无感支付等设备；小区和公园的智慧杆塔可以搭载WiFi无线网络、音像与广播电视等设备；工厂的智慧杆塔则可以搭载智能人脸识别、实时环境监测等设备。
（2）节约成本，美化市容。智慧杆塔集路灯、交通灯、通信基站、其他社会功能杆于一体，能够有效整合管网资源，减少重复建设，集约高效地开展工作。同时也有利于减少城市道路的“拦路虎”，使道路更为开阔，市容更为整洁。
（3）提供站点资源，助力5G建设。5G网络的推广覆盖离不开大量的基站支撑，因此面临着基站选址的困难。智慧杆塔能够在最高层搭载通信设备，包括4G、5G、WiFi等，是5G微基站的良好载体，能够有效缓解5G基站选址问题。
（4）搜集传输数据，服务智慧城市。智慧杆塔能够实现多部门间的设备与数据共享，消除“数据孤岛”。并使传统设备网联化与智能化，为智慧城市搜集与传输实时数据，是未来构建新型智慧城市全面感知网络的重要载体。
三、“智慧杆塔”的参与主体（Who）
智慧杆塔功能繁多，行业集中度较低，涉及的参与主体种类和数量均较多。据方正证券统计，截至今年7月，智慧杆塔项目落地或在建的公司累计有61家，包括：运营商3家，通信、互联网科技巨头4家，传统照明或杆塔相关企业32家，安防、充电桩等跨界厂商22家。其中，三大运营商因5G网络铺设需求自主独立建设或合作建设，已占据一席之地；阿里、腾讯、华为、中兴通讯等互联网、通信巨头纷纷入局，在国内外均有项目落地；华体科技、洲明科技、上海三思等传统照明、杆塔企业依托丰富的经验，也拿下众多项目。
表3-1 主要参与主体及其相关项目举例
四、“智慧杆塔”的发展现状（When and Where）
目前智慧杆塔基于站电传的基础能力已基本成熟，逐步建设成为弹性运营平台，即从第一阶段进入第二阶段。根据国际智慧城市研究中心的预测，2020年智慧杆塔市场空间将达1176亿元。
内容来源：第二届Open Site线上沙龙——华为无线站点总裁郝应涛
国外情况：智慧杆塔建设起步较早，发展较快
随着智慧城市在全球的建设部署，国外多个城市布局和试点了智慧杆塔项目。例如，大力建设“智慧国家2025”的新加坡，计划将全国11万路灯杆塔升级为智慧杆塔，并在灯杆上安装60万个数据采集设备；“传感器之城”西班牙桑坦德在街头的灯杆塔上布设了25000个环境传感器，以实现智慧照明、智慧浇灌等功能；荷兰海牙在席凡宁根海滩上建设超过1000个装有摄像头、传感器和数据传输网络的智慧杆塔，以实现智慧照明、环境监测、智能交通等功能；日本则计划将交通信号灯与5G基站相结合，并在2023年全面铺开。
国内情况：智慧杆塔建设处于起步发展阶段，但发展速度明显加快
1）政策支持：
国家部委、各省市行政单位发布了大量关于智慧杆塔建设的政策文件，来引导推动城市各类杆塔的“多杆合一”和“一杆多用”。国家层面如今年1月住建部发布的《关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》指出要推行“多杆合一”；今年3月工信部发布的《关于推动5G加快发展的通知》明确提出要进一步深化铁塔、杆路等共建共享。地方层面，北京、上海、浙江等超过14个省市相继出台了推动智慧杆塔建设的建设规划。例如，《北京市5G产业发展行动方案(2019年-2022年)》明确提出：将研究制定集市政照明、道路监控、交通信号、通信基站、环保监测等功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”；3月27日安徽发布的《支持5G发展若干政策》则明确指出：推广应用集智慧照明、视频监控、交通管理，环境监测、5G通信等功能于一体的多功能智能杆；10月23日济南成立5G产业联盟和智慧杆塔产业联盟，加快推动新型基础设施的融合发展。
2）当前实践：
上海从2014年起就由住建委牵头探索灯杆的综合利用；2015-2016年先后在大沽路、万荣路和昭平路等路段进行了项目试点，实现了智能照明、绿色能源、智慧安防、无线城市、信息交互、智能感知、集中控制等功能；2017年上海正式成立“架空线入地和合杆整治指挥部”；2018年以进博会为契机，在3月发布了《上海市城市道路杆件整合设计导则》，基本确立了智慧杆塔的建设运营模式。目前，上海已拔除近万根立杆，平均减杆率达68%，外滩地区已实现智慧杆塔全覆盖。
北京对各区多杆林立乱象进行逐个攻破：海淀中关村西区作为北京首个“多杆合一”的试点区域，将减少616根单一杆体，整合率达58%；雍和宫大街将原先杂乱占地的路灯杆、电线杆、监控杆、交通指示牌等各种设施都尽量整合到一根综合智能杆上，成功将原先狭窄的人行便道宽度拓至10米以上；通州区将大气监测、违停监控、5G上网、指路服务等多种功能全部集成在一根智能杆上，使大量信息的整合与融合成为可能。
除了京沪两地，其他省市也纷纷开展“多杆合一”的试点推广。例如，山东明确到2022年底要新建智慧杆柱3万个以上；深圳2020年将新建超4500根多功能智能杆；武汉5月8日在光谷中心城完成复工后首批智慧杆安装，后续将有5500根陆续建设。
3）面临问题：
随着我国智慧杆塔的建设步伐明显加快，其中问题也逐渐凸显，主要体现为3点：
其一，缺少系统化的整体建设标准。智慧杆塔的建造涉及到通信、照明、环境监测、信息发布等多个子系统，各子系统间相互封闭、接口不统一等问题导致较高的成本负担和较大的技术难度。
其二，存量与增量的建设矛盾挑战顶层设计。要推进智慧杆塔的落地，是存量改造还是增量新建，又如何做好顶层规划设计成为最大难点。
其三，建设和运营的管理职权分散。不同源的数据分散在各个管理部门，难以打通“多极管理”，打破“数据壁垒”。
五、“智慧杆塔”的发展建议（How）
为了解决智慧杆塔的上述问题，有以下几点建议：
其一，统一建设标准。以规模化建设为导向，制定跨专业、系统化的技术设计及测试验收标准。保障智慧杆塔的低成本高质量部署，推动规模化建设进入快车道。
其二，推进统筹规划。应基于城市整体发展布局视角，以统一规划、科学统筹、集约建设为原则，建立跨部门协调机制，减少重复建设浪费的资金和时间成本。
其三，优化管理体系。将杆塔定义从“传统市政基础设施”转为“市政与ICT融合的新型基础设施”，建立起“共建、共治、共享”的高效率管理模式，形成各方共识，打通信息壁垒，实现城市智能化、精细化管理。