5月下旬，美国正式启动“印太经济框架”（IPEF）。5月12到13日，美国与东盟十国在华盛顿举行了特别峰会，这是双方继2017年以来的首次线下峰会，旨在庆祝美国与东盟对话伙伴关系建立45周年。这一系列动作，反映了东盟在美国印太战略布局中的地位。并且，美国费尽心思的背后，目标直指中国。
美国主动进攻
美国启动“印太经济框架”，13个原始成员国里，除缅甸、老挝和柬埔寨外，其他7个东盟国家都参与了这个框架。IPEF的成员国目前有美国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南和印度。13个成员国覆盖人口25亿，GDP之和占全球经济总量的40.9%，人口和GDP规模超过“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”和“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”。这个美国领头的框架，与当前的美日印澳四边协商体制以及美英澳三边安全伙伴关系一文一武，互为表里，重点就在于针对中国。
美国战略布局的意图是如此明显，就是把中国当作最重要的竞争对手。这一次，由于东盟多国同时是IPEF、RCEP和CPTPP的参加者，整个东盟成了中美两强竞争的主场。
在东盟这个主场，美国和中国各有优势。如果以双边贸易总额来比较，美国与东盟的贸易额在2021年为3790亿美元，而同期中国与东盟的双边贸易额为8782亿美元。中国一直是东盟的最大贸易合作伙伴，东盟十国全部与中国签署了“一带一路”倡议的正式合作文件。对于中国在东盟的经济合作优势，美国的应对手段缺乏，经济资源投入也不够集中。
现在，美国试图以经贸关系作为突破口，以所谓IPEF提升东盟经济地位做工具，意在与东盟有更多政治互信从而强化防务合作针对性，最终目的就是要从供应链布局重组入手，针对中国的外向型经济布局优势进行釜底抽薪。
美国最突出的优势，主要还是在政治、外交与军事方面，以及握有资本与技术布局能力。就美国使用政治、外交与军事能力的惯性来分析，美国当前有心在印太地区复制出一个北约，或者是将北约的作用覆盖到印太地区。在美日印澳“四边机制”外，已经成型并运作的是美日韩同盟以及美英澳“三边安全伙伴”关系，这3个机制可以在美国的主导操纵下互补。而且，美国针对中国早埋下了一个暗桩，那就是台湾问题。从近来的表现看，美国已经针对中国开始重点打“台湾牌”了。
中国面临考验
在资本、技术与市场全球化布局方面，作为最大主导者的美国有心重组全球产业链，以苛刻的知识产权保护、碳排放、环保与劳保标准等手段迫使在中国的跨国资本和产业链转移到东盟国家。这一招相当狠毒，中国经济当前在承接世界产能、“走出去”战略和“一带一路”倡议中获得了巨大的进步和效益，这一切确实是在美国主导的资本、技术与市场全球化布局中完成的，中国与东盟各国在经济领域的密切交流和与合作共赢就是最好的例子。如今美国有心针对中国调整这个布局，这对中国确实是极大的考验。
在美国最新布局的IPEF中，除了美国，最重要的国家就是日本和印度，这两个国家都有较强的经济与军事实力分别在印太经济框架的两端来支撑美国的战略。而且日本还有着极强的金融与技术优势，印度作为最大的发展中国家则有着10亿人口级别的广阔市场，也能承接部分国际产业转移。这两国最近不仅在双边经济上互动频繁，而且都有心与东盟升级经济合作水平。另外，针对中国的日印越三国合作机制也浮出水面。一言以蔽之，那就是，中国可以充分重视以日本为重心的东北亚经济板块和以印度为重心的南亚经济板块，乐见这两个经济板块与东盟经济板块在整体上的互动。中国可以充分支持日本继续主导和深化CPTPP合作机制，中国力争加入这个合作机制，并且也力争印度重新加入RCEP，以此来针对美国进行反向的釜底抽薪战略。
合作化解压力
在中美博弈中，中国在东盟主场虽然占尽天时、地利与人和优势，但仍需以多边合作的思路来应对美国的釜底抽薪战术。因此，中国要充分发挥与东盟各国毗邻，中国东盟经济一体化进程顺利开展，RCEP合作机制已经正式生效的综合优势，以东盟为主轴，中国为后盾，向世界各大经济板块开放与互动，以动态和长期的多边合作来抵消美国的优势，以实现中国与世界的发展共振与合作共赢。如联通共振以澳大利亚和新西兰为主的大洋洲经济板块，以日本与韩国为主包括朝鲜、蒙古和俄罗斯西伯利亚远东地区的东北亚经济板块，以印度、巴基斯坦和孟加拉为主的南亚次大陆经济板块，最后这一个板块依然要着力推动，争取印度加入RCEP，实现该机制最初的完整设计。在此基础上，中国可考虑全球布局，那就是依托RCEP，实现经济一体化的东盟-中国合作区与北美贸易自由区经济板块、正在尝试一体化拉丁美洲经济板块、以穆斯林各国为主西亚北非经济板块、撒哈拉以南非洲经济板块、俄罗斯欧洲部分与中亚各国为主的独联体经济板块，以及以欧盟为主的欧洲经济板块的合作互动。
实现这一思路困难重重，中国经济要进一步深化改革和对外开放，要坚定不移走向世界，首先就要与东盟经济板块实现高度的经济一体化。美国有心从东盟下手，针对中国实现经济剥离，中国就更要与东盟进行深度绑定让美国的剥离战术徒劳无功。美国虽然在整体力量上强于中国，但美国要维护自己的世界霸权，其力量和资源就不可避免会分散到全世界。在东盟这个主场，美国所投入的力量和资源就不一定能强过中国。
美国针对中国进行经济剥离、政治孤立与军事围堵，都是纠集盟友与合作伙伴组建大联盟。那中国就要在多边合作机制中，与美国的盟友与合作伙伴中进行广泛交流与深度合作。如此一来，美国针对中国搞的联盟战线就会千疮百孔。
需要强调的是，中国与东盟在地理上紧密毗邻，经济与文化上存在着千丝万缕的关系。因此，只要中国与东盟利益共生，不管美国主导的国际产业转移结果如何，不管中国与某些东盟国家存在什么争端，不管东盟以外的国家出于何种目的介入南海，那么中国一定能化解美国的压力。这是由中国的总体竞争优势决定的。
作 者：李寒秋（作者单位为湖南省社科院国际问题研究中心）
编 辑：叶思慧
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