日前
装载5个集装箱废纸板的货轮
缓缓驶离上海外高桥港区码头
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退运固体废物出境。蒋松杞 摄
今年5月
上海海关累计清退
固体废物117票，7056吨
其中
外港海关累计退运固体废物88票
无害化处理13票
共涉及241个自然箱，5229吨货物
相当于5000多辆轿车的重量
数量为历史之最
外港海关退运废纸板。赵方逍 摄
“本次专项清退行动主要针对的是超期未申报的无主货，受多方因素影响，这类固废一直是退运中的硬骨头。有些企业已破产，找不到国外接收人，另有一些船公司甚至已倒闭或退出中国市场，给本次清退行动带来难度。”外港海关物控一科科长韩德君说。
韩德君介绍，为了有效落实此次清退“洋垃圾”专项行动，外港海关专门召开了13次约谈督促会，逐一约谈船代公司和相关船公司，深入6家重点船公司进行实地上门约谈，宣讲国家政策法规，敦促相关企业履行责任义务，推进固废清退工作。同时，对已倒闭或退出中国市场的船公司集装箱作无害化处理。外港海关还主动与上港集团进行协调，对货物滞港时间长、费用大的公司给予一定的减免。
未报关、无主的固体废物，往往需要长期堆放在港口或扣押在仓库，既浪费港口资源，占用土地，又存在污染，影响与危害人体健康。另外，进口固废中的工业废弃物和矿产废弃物堆积，也会造成极大的安全隐患。
发展中国家成西方富国“垃圾倾倒场”
“洋垃圾”是来自国外的固体废物的俗称。长期以来，一些发达国家出于利用处置成本等因素考虑，向发展中国家出口“洋垃圾”。据联合国数据显示，德国、美国和日本2018年出口塑料垃圾均超过100万吨，美国则向发展中国家出口15.7万个装有塑料垃圾的大型集装箱。
据西班牙《公众报》5月28日报道，参与垃圾市场的国家来自美洲、非洲和亚洲，但进口国往往是发展中国家，例如马来西亚。由于处理工序复杂，运往马来西亚的塑料废料不是被倾倒进海洋，就是被焚烧。
报道提及，虽然欧盟明文规定不允许向亚洲国家出口某些废料，但垃圾黑市依然存在。最近马来西亚环境部证实大量垃圾通过非法途径被运抵该国。
西班牙生态党议员胡安·洛佩斯·德乌拉尔德警告称，欧洲通过非法渠道出口到亚洲国家的垃圾其实最终都流向了整个生态系统，因此垃圾出口国并不能独善其身。这些被欧洲国家当做垃圾场的亚洲国家并不具备合理处理垃圾的能力，因此最终受害者将是生态系统当中的所有生物，其中也包括人类。
东南亚拒当“洋垃圾场”
据外媒称，自从中国2018年起禁止“洋垃圾”入境后，许多“洋垃圾”开始转向马来西亚、泰国、越南与菲律宾等东南亚国家。但近来，东南亚国家都明确表态，决不当世界的“垃圾场”。
菲律宾与加拿大的“垃圾风波”
加拿大政府派遣的一艘货轮5月31日从菲律宾苏比克湾出发，运回在菲律宾滞留多年的69个“洋垃圾”集装箱。这批垃圾总重量大约2000吨，最终于6月22日左右运抵加拿大。
2013年到2014年间，一家加拿大公司向菲律宾出口了103个装有据称是“可回收塑料”的集装箱，但经菲律宾海关检查，其中69个集装箱中装有大量电子产品垃圾和厨房垃圾等。菲律宾政府指责加拿大向菲律宾出口和转移危险废料，违反了《巴塞尔公约》，并一再敦促加拿大运回这批垃圾。
菲律宾总统杜特尔特于今天4月份宣布将5月15日定为加拿大运回这批垃圾的“最后期限”。但加拿大政府以“走法律程序比较费时”为由，一直没有采取任何实质行动。5月16日，菲律宾宣布召回驻加拿大大使，双方“垃圾纠纷”加剧。20日，菲律宾政府执行部长命令菲律宾各部部长、机构负责人、国有控股公司和政府金融机构负责人不再签发前往加拿大的旅行许可，同时要求政府官员减少与加拿大政府的官方互动。重重压力下，加拿大政府终于加快进度，开始着手将垃圾运回，并承担相应的费用（约为10亿菲律宾比索、约合人民币1.3亿元）。
“洋垃圾”问题近年来一直困扰着菲律宾社会。菲本土环保团体“禁止有毒垃圾组织”副主任雷纳尔多·圣胡安表示：“由于在菲律宾处理有害垃圾成本更低，遇到的法律和环保障碍也更少，加拿大等发达国家就利用自己的经济地位，打着‘回收再利用’的幌子向菲出口垃圾。这些垃圾根本没有回收再利用价值，绝大多数都被倒进了海洋。”
菲律宾并非个例
据新加坡《联合早报》报道，日前，马来西亚能源与环境部部长杨美盈宣布，当局将把重达3000余吨的“洋垃圾”全部送返来源国。这些国家包括日本、英国、沙特阿拉伯、加拿大、澳大利亚、美国等。
据美联社报道，杨美盈称：“我们敦促发达国家重新审视对塑料垃圾的管理，停止往发展中国家运垃圾的做法，因为这样既‘不公平’也‘不文明’。”
“洋垃圾”治理应有全球方案
1992年正式生效的《巴塞尔公约》旨在遏制越境转移危险废料，特别是向发展中国家出口和转移危险废料。菲律宾和加拿大都是《巴塞尔公约》的缔约国。今年5月，来自约180个国家和地区的代表对《巴塞尔公约》做出修订，决定将塑料垃圾列入进出口限制对象。这意味着发达国家向发展中国家出口塑料垃圾将成为历史。
“很多国家的环境法规常采用废物全生命周期责任制，但在国际法的框架下，目前无法涵盖转移到其他国家的废物。因此，在人人享有同等环境质量的愿景下，废物全生命周期环境管理需要各国共同协作，在国际法当中得以体现并且执行。”清华大学环境学院助理研究员、巴塞尔公约亚太区域中心综合室主任谭全银说。
标本兼治更重要。“最重要的是从源头减少废物的产生。”谭全银认为，改变消费习惯，减少日常生活相关的废物产生，提升清洁生产技术水平，从而形成各国各司其职、各尽其责的固体废物管理世界格局。
新民眼工作室
作者 | 郭剑烽 屠瑜
资料 | 央视新闻、人民日报海外版、参考消息等
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