【摘要】
最近无论是国外的“METOO”运动，还是国内的高校性侵事件，都将性骚扰案件置于舆论风口。什么行为算性骚扰？中国实际发生的性骚扰案件有多少？政府怎样鼓励受害者维权？国策君收集2001年起至今的性骚扰案件法院文书，比对21世纪的三次全国总人口社会学随机抽样调查，从数据角度解答这些问题。
维权者还是少数
三成受访者疑遭性骚扰 案件年均判决数仅一百左右
从2001年至今，法院性骚扰案件相关判决书、裁定书共计479个。从判决时间上看，2009年以前，“性骚扰”相关纠纷很少，在2014、2015年两年判决数量快速增长后，2016年判决数量仅达119件。是性骚扰案件变多了，还是民众自我保护意识增强了？相比于刚破百的判决量，中国实际发生的性骚扰案件有多少？
根据中国人民大学性社会学研究所于2000年、2006年和2010年分别完成三次“中国人的性”的全国总人口随机抽样调查显示：
在2000年性骚扰实际上相对更多的时候，担心自己会遭到性骚扰的人反而更少；而到了性骚扰实际上已经显著减少的2010年，担心自己遭到性骚扰的人却显著增加。可以看出，随着舆论对性骚扰案件的关注，民众自我警惕日益提高。同时，2010年开始以来，有关“性骚扰”的文书判决也逐渐增加。
但更重要的是，从数量上看，在2010年，三成左右的男性及女性被访者认为自己可能被性骚扰，所以，实际性骚扰发生数量可能远远大于法庭审判数量，真正遭遇过、能选择站出来维护自己权益的受害者还是少数。为什么受害者不站出来？
性骚扰大众认知尚有欠缺
言语挑逗也算性骚扰 过半数发生在男性同性间
令人意外的是，性骚扰发生时，很多人并没有意识到。做了什么才算性骚扰？国内司法、学术、妇女等各界的界定和表述各有不同，通常而言，性骚扰表现形式一般认为有口头、行动、人为设立环境三种方式。即：用下流语言挑逗受害者、故意触摸碰撞异性身体敏感部位、给人布置让人有性感受的环境。
从已有的裁判文书中看，除了过半数的性骚扰案件中被告被指控“企图发生性关系”，“言语挑逗”也是常见的性骚扰方式，有129个案件与其相关；令受害者抗拒的“肢体接触”也有57件；让受害者看裸照、偷窥被害者、强行纠缠等骚扰也被判定性骚扰。
然而大众往往不认为言语骚扰、强行纠缠等方式是性骚扰的一种。据中国人大的调查，在中国成年人里，无论男女、以及异性还是同性间，人们对“身体接触”更敏感。在认为遭到性骚扰的人里，有42％~49％的人把“故意接触我的身体”视为性骚扰。仅有20%左右的人把言语骚扰，即“对我讲性方面的事情”看作是性骚扰；不超过6%的人认为“纠缠、强行求爱、跟踪、捣乱”是一种性骚扰。
那种类型的性骚扰最常见？据AWARE组织在2008年发布的关于新加坡地区工作场合性骚扰的有关数据来看，性骚扰中占比最重的就是言语性骚扰，在272个表示遭遇过性骚扰的调查对象中，130人表示遭到过言语上的性骚扰，相对于视觉或是行为上的性骚扰占比最高。在性骚扰的分类中，有137（50.4%）的人认为自己被“使用令人不悦或者冒犯性的措辞”的方式性骚扰过。由此可见，言语上的性骚扰实际上发生比例较高，但大众却很容易以玩笑或是无所谓的形式将其忽略。
除了性骚扰的界定，还有一个重要问题：传媒报道性骚扰大多为男性骚扰女性，但实际上，同性间性骚扰、 受害者为男性的性骚扰并不少，却被忽略了。
据中国人民大学性社会学研究所调查显示，自报受到过言语性骚扰的人中，女人报告受到女人的性骚扰的比例在2000年是24.7%，2006年是10.9%，2010年是19.6%，男人受同性之间的言语性骚扰比例分别是64.9%、59.1%和57.6%；而在2000年自报受到过动作的性骚扰的人里面，被同性别的人骚扰的，在女人中占1.5%，在男人中占2.8%；到2006年的比例为女人中的0.6%和男人中的3.8%；再到2010年则分别为7.1%和5.9%。
这表明：其一，同性的动作性骚扰的比例在10年间有上升；其二，在2010年，女人中的同性动作性骚扰不但比男人中的还多，而且增长幅度也大于男人间；其三，超过一半的言语性骚扰是发生在男人与男人之间。
然而，男性相对于女性来说，对性骚扰的意识更为淡薄。根据AWARE调查显示，男性更难意识到在工作场合发生的性骚扰：
可以看出在调查对象中，相较于71.5%的女性而言，仅有刚刚54.8%对工作场合发生的性骚扰又较高的意识能力。但实际上，男性收到的性骚扰是在不断增加的，根据美国EEOC统计的相关数据，男性对于性骚扰的控诉数量占总案件数量的比例，在1997—2011年间持续增长，到2011年时已经来到16.3%。
性骚扰制度化程度与受害者维权数正相关
职场性骚扰、同性间骚扰待关注
在 2005年的《妇女权益保障法》中提到构成性骚扰需同时具备三个要件：一是被骚扰对象专指女性;二是违背被骚扰女性的意志;三是涉及性相关的淫秽内容。
已有一些地方法规围绕“性骚扰”行为做出了更加具体的规定。 例如，湖南省立法规定给妇女发黄段子短信也可构成性骚扰，广东省要为保证女士遭性骚扰有投诉渠道，要求有关部门收到维权书后60天内要作答复；上海市在《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法(草案)》中对有关“禁止对妇女实施性骚扰”的条款进行细化；2009年北京市出台的《北京市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第33条规定:“禁止违背妇女意志，以具有性内容或者与性有关的语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰。”。
从各地的“性骚扰”相关裁判文书数量也可以看出，对“性骚扰”行为规定更详细的、法规执行力度更大的城市，往往受害者更倾向于通过法律手段保障权益。文书数量最多的上海、 北京、广东 、江苏 、湖南等城市，都在2005年的《妇女权益保障法》出台后，进行了地方法规的完善。
值得注意的是，一开始，我国立法将性骚扰的对象限定为女性，而2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》修改了刑法第237条强制猥亵妇女、儿童罪的条款，将猥亵妇女改为猥亵他人，“他人”当然既包括妇女，也包括男性。所以，刑法修正案九生效后，性骚扰男性情节严重的，也可能构成犯罪，填补了之前的空白。
除了现有法规的细化完善，职场性骚扰也需立法关注。全国总工会女职工委员会在2014年曾组织专家，针对工作场所性骚扰问题进行了课题调研。在石家庄、衡水和保定市的专题座谈会上,明确报告本单位存在性骚扰的,仅有3家。与之相对的是，根据法院文书显示，工作场合发生的性骚扰案件最多，达320件，占67%，其中128件发生在同事中。专家表示，在司法层面，在职场性骚扰案件中，一般由女性受害人提起民事诉讼，但因为举证困难往往难以胜诉，而受害者更可能面临严重地打击报复，甚至失业。
同样值得注意的是，目前《刑法》没有明确的同性性侵犯行为的规定，受害者只能靠民事法律救济。而同性间的性骚扰，较之异性性骚扰更有不容易引起社会重视、不容易举证等困难，法律也需应对同性性骚扰行为，维护社会的正常秩序。（人民日报中央厨房·国策说工作室 张姝欣、唐偲）