讨论这个问题,先要回顾下事业单位的来龙去脉。
一、事业单位怎么产生的?
事业单位是中国独有的社会组织,出现于新中国成立之初。
在很长一段时间,事业单位都带有很强的政治属性,被政府严格控制。
1999年,国家将事业单位定义为"依法成立的, 从事公益事业的不以营利为目的的科教文卫和社会福利机构等。"
可见事业单位具有区别于其他法人组织的服务性、公益性。因而,开展多年的事业单位改革,目的之一就是让事业单位从政治属性回归公益属性,为人民生活提供服务。
二、事业单位会不会消失?
我国事业单位受政府领导,自治能力不够。为什么提到自治能力?因为政府有时会失灵。
由于公共政策牵涉面广、制约因素多,政府在制定、实施公共政策过程中可能偏离公众目标和诉求,不能准确反映民意,这就造成政府失灵。而如果有许多民间自治组织也参与到公共事务,并有一定的决策权,那么能有效弥补政府失灵的缺陷。
事业单位为社会提供的服务,是与大众生活息息相关的公共服务,就应该倾听民众诉求而不是不加分辨地执行政府决策,这样就不大会造成事业单位人员服务态度差的情况。
所以渐渐取消事业单位,鼓励更多的民间自治组织参与公共服务,是合理的。当然,在中国落实可能需要很长时间。目前我国处在“强政府,弱社会”阶段。
三、社会组织提供公共服务的例子
1、新加坡:
新加坡有一个非常坚定的社会哲学,那就是人民要自力更生。政府的责任是给予充分发挥的公平、公开的机会,让他们凭自己的才干过着自尊的生活。
对于民间社会组织,政府对其给予经费等多项支持,还会安排部分促进社会组织发展的项目,以此来增强民间社会组织参与社会治理的能力。
自治组织比较多,除了居民委员会或邻里委员会,还有社会发展理事会或民众联络所,它的主要职责是给公众提供大到孩子教育、老年服务,小到娱乐健身、各种才艺辅导班的服务,方便、低廉且全面。另外还有公民咨询委员会, 它是自上而下传达政府,以及自下而上反映民意的组织渠道,是新加坡基层社会治理体系中的核心组织。
2、美国:
在美国,参与社会福利、环境保护、行业规范、人道救援等公共事务管理自治组织大量涌现。与此同时,美国政府通过立法,为从事非盈利活动的社会组织减免税收。但如果这些组织有不同行为的赢利活动 ,这些赢利也要按规定缴纳税收 。
3、英国:
撒切尔夫人上台后,在社会事业领域减少国家干预,减轻国家社保负担,适度引入私有制。此后,历任政府基本延续上述原则。2010 年卡梅伦上任就提出“大社会”理念,鼓励更多主体参与管理社会事务、提供公共服务。
事业单位目前确实在逐渐减少,行政职能的事业单位会纳入公务员编制,盈利能力很好的单位转为企业。未来改革会怎样?我们拭目以待。
文:湖北中公事业单位,喜欢请关注哦