2009年国务院颁布了“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见”（国发〔2009〕19号文），“意见”指出，上海国际航运中心建设的总体目标是到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
现在，让我们从数据和国际评价两个方面来评估一下今年（2020年）上海国际航运中心建设这一阶段性目标是否已经实现。
从一系列重要的客观数据看，这一阶段性目标已经达成
建设上海国际航运中心是从20世纪90年代中期提出的，当时以建设国际枢纽港为重点；国际枢纽港的标志就是建设洋山港、长江口航道整治、国际邮轮港建设以及空港建设。自“国发19号’文件出台以后，上海在对标国际知名的航运中心时就意识到，航运要素的高度集聚（特别是高端航运服务要素的集聚）是国际航运中心的重要标志之一。为此，上海国际航运中心建设真正开始实施“双轮驱动”的发展模式。
截止到2019 年底，上海港在国际上已成为集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口（联合国《航运年度评论》报告中，连续九年把上海港列为全球连通度排名第一的港口），上海港集装箱吞吐量连续十年保持世界首位，2019年达4330.3万标准箱，国际枢纽港地位已经确立。上海邮轮产业经过这些年的建设成绩斐然，吴淞邮轮港和位于北外滩的国际客运中心形成了上海邮轮的组合型母港，目前邮轮客流量已位居亚洲第一世界第四。在上海空港方面，上海机场旅客吞吐量连续 4 年全球排名第四。浦东机场航空货邮吞吐量连续十二年位居全球第三。由此可见，上海已经成为中国大陆乃至世界海空枢纽地位双双名列前茅的国际枢纽型城市。
在航运服务业发展方面，众多国际知名机构或者全球性航运企业云集上海；例如，联合国国际海事组织亚洲海事技术合作中心、中国船东协会等一批国际性（全国性）航运功能性机构入驻上海；全球十大船舶管理机构中的 6 家、国际船级社协会正式成员中的 10 家、全球排名前百位班轮公司中的 39 家、全球排名前五的邮轮企业等都在上海设立了区域总部或分支机构；综合运力排名世界第一的中国远洋海运集团有限公司将其总部落户在上海；全球著名的上海振华重工所生产的集装箱起重机在国际市场上占有超过四分之三份额。
在高端航运服务业发展方面，上海目前共有包括11家航运保险营运中心和3家再保险公司，船货险保费收入的市场份额仅次于伦敦和新加坡位列第三。上海航运交易所在全球首创的集装箱运价指数已成为世界航运市场的三大指数之一。上海国际航运研究中心依托上海海事大学科学优势，所发布的港航业分析报告在国内外航运界产生广泛影响。上海的海事相关律所及合伙人数量排名全球第四，海事仲裁案件数占全国71.4%。同时我们也可喜地看到，一大批具有全球影响力的国际性高端航运服务机构云集上海。
在完善航运市场环境方面，上海在航运领域出台了一系列改革开放政策，发布了涉及航运领域的负面清单，不断改善口岸环境，率先打造单一窗口，口岸服务效率明显提高，口岸成本显著下降。根据《世界银行全球营商环境报告2020》，中国排名跃升至第31位，其中上海统计权重占到55%。为了更好地推进上海国际航运中心建设，上海市人大于2016年通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》，从法律层面保障了上海国际航运中心建设可持续的发展。
从国际评价中看上海国际航运中心基本建成
全球最权威的航运国际性组织是联合国的世界海事组织（IMO）。2017年5月15日，在上海市市长应勇会见国际海事组织秘书长林基泽一行时，林基泽秘书长认为，无论从硬件还是软件看，上海都已经成为世界级的航运中心。
从2014年开始，由全球航运界著名机构波罗的海航运交易所与我国新华社共同编制了“新华社﹒波罗的海国际航运中心发展指数”，从该指数看，上海国际航运中心连续几年逐年提升排名，从第7位上升到今年（2020年）的第3位（排在上海之前的都是国际上已经公认的具有全球影响力的航运中心：新加坡、伦敦），上海国际航运中心进入了全球航运中心的前三名。
在全球知名的挪威航运咨询机构MENON（梅农）和挪威船级社（DNV.GL）联合发布的“世界领先海事之都（2017）”报告中，上海位列新加坡、汉堡、奥斯陆之后，排在第四名。
从这些世界权威的评价中我们可以看到，上海国际航运中心地位已经得到国际航运界的公认。因此，上海国际航运中心“基本建成”这一阶段性目标显然已经达成。
当然，我们还是要看到上海与伦敦、新加坡等国际航运中心之间还是存在差距。因此，如何将上海国际航运中心从“基本建成”到“全面建成”，这是我们目前需要思考的。
如何从“基本建成”到“全面建成”国际航运中心？
1、抓住数字航运发展契机，实现航运中心换道超越
结合上海“五个中心”建设以及打造全球卓越城市的发展目标，未来上海国际航运中心应该是，港口生产智能化、航运物流高效化、航运服务精准化、航运要素数字化，具有全球影响力的智慧绿色国际航运中心。为此，我们应从跟随型发展思路向换道超越型的发展思路转变，而数字化时代为我们提供了超越发展的可能。中国这些年来在数字经济方面发展迅速，这将促使航运中心从传统的实体航运中心发展模式向实体+虚拟的数字航运中心转型。
2、保持港口集装箱吞吐量较高水平，为航运要素集聚提供物流基础
鉴于上海国际航运中心建设的历史较短，在短时期内仍然需要依托航运物流来吸引航运全要素的集聚（特别是高端航运服务要素的集聚）。我们看到新加坡规划建设的大士港未来能力将达到6500万标准箱，这些说明新兴航运中心需要有集装箱物流量的支撑，较高的航运物流量将引导附加值更高的航运要素的集聚。因此，在一定时期，上海港还是需要保持集装箱吞吐量在较高的水平。
3、不断优化上海港集疏运体系，促进港城融合发展
加快优化上海港口集疏运体系，进一步提升水水中转的比重，积极发展小内河的集疏运通道，特别是花大力气发展海铁联运，严格控制并逐步减少公路集装箱运输在集疏运中的比重。做到既要保持上海集装箱物流量在一个较高水平上，又不会对上海城市经济和社会发展产生负面影响。优化港口的集疏运体系是今后航运中心建设的一大难点和重点。
4、发挥上海特色优势，吸引全球高端航运服务集聚
上海国际航运中心建设仍然需要积极吸引全球性的航运功能性机构集聚上海。时至今日，不少高端航运服务业务仍然被选择在伦敦或者新加坡处理。因此，发挥好上海依托我国经济强大的优势，有所为有所不为，根据上海特点确定重点发展的航运服务业，做大做强诸如航运金融保险、航运经纪交易、航运仲裁法律、航运咨询信息等高端服务业，特别是大力支持对传统航运服务业的数字化转型。
5、借力自贸新片区和特殊综保区制度创新，进一步推进航运业对外开放
在上海设立的自贸试验区新片区和特殊综保区对上海未来比肩全球领先的航运中心创造了制度条件，力争突破上海航运产业发展中的制度性约束将是下一步重要而又艰巨的任务。为此，我们要充分借助于国家给上海自贸试验区新片区和特殊综合保税区制度创新的契机，认真提出科学合理的制度设计，不断缩小与新加坡、中国香港在这方面的差距，为航运中心建设提供更好的发展环境。
上海要建成全球领先的国际航运中心还任重道远，但是，我们已经具备了很好的基础，我们要紧紧依托国家重大战略部署，借助于长三角一体化发展的有利条件，在努力打造三长角世界级港口群的过程中，实现全面建成全球领先的国际航运中心的这一目标。
栏目主编：王多 题图来源：新华社 图片编辑：苏唯
作者为上海国际航运研究中心秘书长、上海海事大学教授
来源：作者：真虹