近日，美国太平洋空军罕见地指挥6架战略轰战机飞临朝鲜半岛近海，进行“多任务工作”突出演练。其中，4架B-1B轰炸机分别从美国得克萨斯州戴斯空军基地和关岛安德森空军基地起飞，2架B-2隐形轰炸机从最近部署到印度洋上的迪戈加西亚岛美国海军基地起飞。这似乎标志着，朝鲜半岛多方战略博弈又走到了一个十字路口。
风云再起
朝鲜半岛地缘位置对东北亚局势具有重要的战略意义，已经成为美国操纵东北亚局势的一个重要战略支点。一度弥漫着浓浓火药味的半岛局势，经过南北双方以及中国的努力， 2018-2019年经历了相对短暂的缓和时期，美朝开始以对话解决分歧。然而，在2020年的美国大选之年，受各种外在因素的影响，朝鲜半岛紧张局势再度升级，并以超出预期的速度发展，朝鲜不仅对美失去了谈判兴趣，而且趋于“以硬碰硬”，同时对韩也实行全面“脱钩”。
2018年，朝美领导人在新加坡举行首次会晤，并签署了关于半岛无核化等的联合声明，使朝鲜半岛出现和平与稳定的契机。2019年，朝美领导人第二次会晤，美单方面脱离会议程序，要求朝鲜接受利比亚模式弃核；第三次、第四会晤后，因美方不履行约定，导致朝鲜半岛就此陷入僵局。2020年，美韩恢复了缩小规模的军演，对朝鲜进行频繁威慑。比如，4月20日至24日，美韩在进行大队级联合空中演习时，多次出动侦察机巡视半岛。演习之后的27日，美韩军方扩大规模，一次派出6架侦察机巡视朝鲜半岛。7月，朝鲜官方表示，朝美对话只不过是美国处理政治危机的工具，朝鲜没有必要再与美方坐到一起举行面对面对话，相当于基本关闭与美对话的渠道。
今年6月，为了抗议韩国纵容“脱北者”从韩国向朝鲜方向散发反朝传单，朝鲜采取强硬措施切断朝韩之间一切通讯联络线，包括施行对韩全面“断联”，宣布对韩工作为“对敌工作”，炸毁朝韩共同联络办事处。朝鲜人民军进而提出四项对韩军事行动计划，即在金刚山旅游区和开城工业园区部署火力部队、重新派遣和部署根据北南军事协议而撤出非军事区的民警哨所、增强部署在西南海上前线等整个前线的炮兵部队的战斗值勤，以及将在全前线开放有利于散发对南传单的地域，从军事上切实保障对韩国传单散布的斗争。
深度博弈
朝鲜半岛再度紧张，实质是美、朝、韩三国深度博弈的结果，也时美国遏制中国的需要。特朗普对朝又打又拉，本质是采用一种“磁性战术”运筹半岛无核化博弈，以“五个原则”操控核会谈进程，即不放弃政治外交解决的基本路线，不关闭对话渠道，不急于解决朝鲜核问题，不改变最终完全可验证的无核化的基本立场，不松动对朝鲜的制裁。这种考虑，主要是为了应对2020年美国大选，根据中美关系变化调节美朝对话的节奏，同时也是为推进“印太战略”预留空间，避免过早消除朝鲜的核威胁。为此，朝鲜则以更强硬姿态向美施压，直接关闭对话通道，试射中程导弹、发射卫星，甚至是发展洲际导弹等，企图迫使美放弃对朝敌对政策。
韩国政府虽然强化了对朝美关系中的斡旋，希望双方恢复对话，并于7月全面调整国安及对朝班底。但是，韩国政府更倾向于对美运筹解决战时指挥权的问题。按照计划，2019年韩美联合军演“完成初始作战能力”评估，2020年进行“完全运用能力”评估，2021年“完成任务遂行能力”评估，从而达成作战指挥权的移交。然而，2020年美驻韩陆军司令艾布拉姆斯强烈要求将联演重点放在验证联防态势上，从而导致“完全运用能力”评估得不到有效检验，最终转变为评估韩美联合军司令部的战斗能力。
综合来看，朝鲜半岛局势再度紧张，是由于朝鲜半岛在美国“印太战略”中的地位被抬升，美国加强在朝鲜半岛投棋布子，并与中美贸易战谈判的节奏具有同步性，以调控半岛无核化节奏，更好地与中国进行大国竞争。这折射出美国根据大国关系的变化来调整美朝核会谈的考量，以及对中国进行战略牵制的意图。毕竟，今年6月5日，中俄刚刚签署了《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，重申了坚持朝鲜半岛无核化目标，强调了对话协商是解决半岛问题的唯一有效途径，并要求推进半岛无核化和建立半岛和平机制，这显然不符合美国遏华利益。
路在何方
鉴于特朗普政府以半岛局势运筹“印太战略”和国内大选的需要，以及朝鲜为维护国家安全压美促和的态势，半岛局势孕育着极其不稳定因素，从而决定了朝鲜半岛问题的最终解决，必将是一个长期复杂的斗争过程。美国“印太战略报告”将朝鲜列为“4+1”安全威胁之一的流氓国家，而且特朗普政府也不急于解决，这个定调最终限制了朝鲜半岛问题的解决。同时，朝鲜关闭与美对话通道，导致朝美对话面临严峻考验，这种互不信任决定了取得实质性进展绝无可能。因此，朝鲜半岛局势在短期内获得解决绝无可能。
而在朝韩关系上，双方军事合作事项至今未完全落实，如今双方又关闭了对话通道，重回军事对抗状态，且双方军备竞争还在升级。比如，韩方2020年至2024将投入340多亿美元用于导弹防御项目、F-35战斗机、轻型航母、“神盾”驱逐舰、标准-3型防空导弹等，直接刺激朝鲜加大导弹方面的技术含量，2019年底朝鲜就毫不示弱地宣布进行“极其重大的试验”，专家猜测或为测试新型导弹发动机，将在实现短程导弹的弹道变轨、固体燃料生产能力、利用移动式发射架的机动发射性能方面均有突破，更导致竞争进一步加剧。再说，韩国处处受到美国掣肘，自身处境十分困难，也难以按照自己意志行事。因此，朝韩双方要真正改善关系，其难度相当之大。
虽然，朝鲜半岛危机事态发生以来，中国为维护朝鲜半岛的和平稳定发挥了极其重要的作用。但是，朝鲜半岛问题发展至今，已经不是单独一个国家所能解决的。正如中国外交部发言人在6月24日所言，维护朝鲜半岛和平稳定符合各方利益，需要各方共同努力。因此，如果没有国际社会的合作，朝鲜半岛问题是不可能解决的。不过，即便有了国际社会的合作，只要美国不放弃将朝鲜半岛问题作为遏制中国的支点，朝鲜问题还是无法得到解决。所以，朝鲜半岛问题的根源在美国，只有国际社会共同推动美国走和平发展的道路，才能最终解决朝鲜半岛问题，确保世界重归和平、稳定、发展的轨道。
作者：知识博览报特约撰稿人 易芳
编辑：叶思慧