改革开放四十年中的鄂尔多斯旅游发展

鄂尔多斯市，是中国优秀旅游城市，也是中国最佳民族风情旅游城市和中国最佳生态旅游城市。改革开放四十年，鄂尔多斯旅游发展从无到有，经历了一个起步、快速发展和高质量发展三个阶段。

一、旅游发展的起步阶段

上世纪八十年代中期，伴随着中国改革开放步伐，中国旅游业开始在大陆兴起。成吉思汗陵对外开放和响沙湾旅游接待站的建成使用，标志着鄂尔多斯的旅游在内蒙古自治区较早起步，拉开了对外旅游接待的序幕。尽管当时的旅游，是以政府接待为主的旅游，但在自治区，已经初步形成以成吉思汗陵和响沙湾旅游接待站为代表的重要的旅游接待线路和景点。1984年，原伊克昭盟行政公署做出决定，在盟行署外事办公室的基础上，增设了伊克昭盟旅行游览事业管理局职能并挂牌，鄂尔多斯旅游发展进入了起步阶段。

二、旅游快速发展阶段

随着改革步伐的加快，市委（盟委）、市政府（盟行署）先后主持召开了三次具有历史性、标志性的重要会议，为鄂尔多斯旅游的发展创造了前所未有的条件，提供了政策支持，鄂尔多斯旅游进入了新的发展期。

1999年4月，原中共伊克昭盟委、行署首次召开全盟旅游工作会议，制定出台了《中共伊克昭盟委伊克昭盟行署关于加快旅游业发展的实施意见》。随后，盟行署根据响沙湾旅游发展中面临的困难和问题，决定转制，响沙湾完成了国有企业到民营企业的改革，开创了自治区旅游改革的先河。一系列的旅游体制改革的成功进行，推动了全盟新型旅游管理体系和经营机制的发展，掀开了旅游业发展的新篇章。

同年11月，首次邀请北京市旅游局及北京二十多家旅行社总经理来访踩线踩点；12月，邀请国家旅游局和在京的旅游专家实地调研并开始编制《伊克昭盟旅游业发展总体规划》。2000年，盟行署主持，专家组论证通过《伊克昭盟旅游发展总体规划》。总体规划论证通过并组织实施，鄂尔多斯旅游从此进入了一个按规划有序建设和发展的时期。

2001年，成吉思汗陵被国家评为首批AAAA级旅游景区。2002年，撤盟设市后的鄂尔多斯市政府决定将原盟旅游事业管理局从市政府外事（侨务）办公室分离出来，成立市政府组成部门——市旅游局，履行政府依法管理旅游业发展的行政管理职能，鄂尔多斯旅游发展进入了一个新的历史时期。

2004年7月，中共鄂尔多斯市委主持召开了市委一届六次全委会议，首次提出了在抓好工业经济的同时，发展“大旅游、大文化、大运输”的发展战略，培育第三产业龙头，建设旅游大市。遵循《内蒙古自治区旅游条例》，按照科学规划、合理开发的原则，2005年，市旅游局在自治区率先成立了由我国26名著名的专家学者组成鄂尔多斯旅游专家咨询委员会。深入研究鄂尔多斯的历史文化与旅游发展的切入点，对全市占自治区9%的99个大小旅游景区、景点进行梳理。依托独有的鄂尔多斯历史文化，从抓规划工作入手，聘请国内知名旅游专家编制、论证通过了市、旗区、重点旅游景区三级旅游规划50多部，修编、论证通过了《鄂尔多斯市旅游业发展总体规划》。确定并启动了全市“三大旅游精品项目”建设工程和“十大旅游重点项目”建设工程，重点打造成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区、恩格贝旅游区三大精品旅游项目和七星湖、萨拉乌苏、阿尔寨石窟等十大重点旅游项目，形成和推出了“天骄圣地、大漠风光、民族风情”三大类具有鲜明地区民族历史和文化特色的旅游产品。面对新形势，市旅游局及时提出了转变思想观念，树立用经济工作的思路来思考、研究、推进、管理旅游工作，全面发展旅游的观念，号召全行业努力工作，做到要想有地位，必须有作为。抓产业建设，在全力推进旅游景区建设的同时，提出了要同时突出抓好星级饭店和旅行社的建设，实施“四个一”工程和旅游诚信工程。按照国家和自治区的有关法规和政策，市旅游局倡导建立联合执法机制，由市人大常委会专委会牵头，依法加强对旅游市场的监管力度，树立“安全第一，预防为主”的思想，坚持依法行政，推进旅游健康发展。同时，把对全市旅游企业管理人员和全市服务员、导游员、讲解员的培训工作提到重要议事日程，大力开展岗位培训工作。经市政府批准，市旅游局先后成立了市旅游质量监督管理所（市旅游执法监察支队）和市旅游培训中心（旅游信息服务中心）。市旅游局组织力量，编印出版了《鄂尔多斯旅游》月报和《鄂尔多斯旅游手册》，规范导游词。拍摄并播出了旅游宣传片《天骄圣地，鄂尔多斯》和旅游宣传歌曲MTV《到鄂尔多斯去》。主编并由内蒙古人民出版社出版发行了图文并茂的旅游图书《神圣的鄂尔多斯》和《旅游饭店管理培训教程》。《旅游饭店管理培训教程》成为自治区旅游系统唯一自编的规范性教材。市旅游局还与北京联合大学旅游学院、大连民族学院、内蒙古师范大学等达成双向合作协议，建立旅游管理干部培训基地，为鄂尔多斯市储备了雄厚的师资力量，培养了管理队伍。

2006年，市委、市政府主持召开全市文化和旅游工作会议，再次明确将旅游业确立为第三产业的龙头，制定出台了《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》。2007年，市政府首次开始每年安排200万元的财政预算资金，扶持旅游业的发展。

2007年初，市委、市政府决定成立由市长担任主任的创建中国优秀旅游城市工作委员会，全面启动创建中国优秀旅游城市工作，创建中国优秀旅游城市工作委员会办公室设在市旅游局。全市上下艰苦努力，众志成城，志在必得，全面完成了创优工作的各项目标和任务，取得了可喜的成绩。11月28日，国家旅游局命名鄂尔多斯市为中国优秀旅游城市。中国优秀旅游城市，成为鄂尔多斯市走向世界的一张重要名片。2009年，鄂尔多斯市又先后荣获了“中国最佳民族风情旅游城市”和“中国最佳生态旅游城市”称号。鄂尔多斯旅游进入快速发展期，旅游发展翻开了新的历史篇章。

2010年，成吉思汗陵旅游区和响沙湾旅游区被评为自治区仅有的两家国家AAAAA级旅游景区。2012年8月，康巴什新区完成了国家AAAA级旅游景区创建工作，成为中国第一个以城市核心区为旅游区的国家AAAA级旅游景区，也成为鄂尔多斯市又一类重要的休闲避暑旅游产品。至此，鄂尔多斯已经形成了“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑”四大类旅游产品。2011年3月，内蒙古自治区人民政府首次决定在盟市召开全区旅游工作会议，选定在鄂尔多斯。8月，国家旅游局首次选定在地市级城市召开中国旅游景区协会成立大会，又选定在鄂尔多斯。400多名全国A级旅游景区代表参会，国家旅游局副局长杜江等出席会议。自治区旅游工作会议和中国旅游景区协会成立大会相继在鄂尔多斯市隆重召开，是对全市旅游工作的充分肯定，鄂尔多斯再次成为旅游业界和各方媒体的聚焦点。

强区域旅游合作，是推动旅游深度发展的必然选择。站在新的高度，市旅游局审时度势，于2009年首次在国内提出了加强蒙陕宁区域旅游合作，共创中国西部帝王陵旅游知名品牌，建设中国西部最具魅力的帝王陵精品旅游线路的战略构想。2010年7月，市旅游局发起和主持召开了由西安、咸阳、延安、榆林、银川、鄂尔多斯六个城市参加的西部帝王陵旅游联盟成立大会暨西部帝王陵区域旅游合作论坛，借助毛泽东诗词《沁园春·雪》的影响力，以秦始皇的秦陵、汉武帝的茂陵、唐太宗的昭陵、成吉思汗的成陵和人文始祖黄陵、红色之都延安、西夏王陵及匈奴大夏国都城统万城为载体，辅助于秦始皇时期修建的我国“第一条高速公路”——秦直道，共同打造中国西部帝王陵精品旅游线路，共创中国西部帝王陵旅游知名品牌。六城市达成共识，签署合作宣言，本着“资源共享、信息互通、客源互介、交通互联、营销互动、互惠互利”的原则，六方城市互为旅游目的地，互为游客集散地，实现旅游资源和产品的整合，实施共创面向世界的中国西部帝王陵旅游知名品牌战略，打造面向世界的中国西部帝王陵精品旅游线路。2011年4月，西部帝王陵旅游联盟六城市再次联手在西安和银川推介中国西部帝王陵旅游产品和线路，来自国家旅游局、港中旅等旅游企业和业内的众多专家学者及新闻媒体和网络记者共300多人参加了论坛和推介会，中国西部帝王陵精品旅游线路成为热点，受到了国家旅游局和广大学者、游客及媒体的广泛关注。西部帝王陵旅游联盟吸收宝鸡、渭南两市加入。2014年3月，合作联盟在西安再次主持召开推进西部帝王陵区域合作恳谈会，全面推进各项工作。7月18日，在第十届成吉思汗陵旅游文化周开幕式上，电视片《穿越中国西部帝王陵》正式开机。年底，180分钟的《穿越中国西部帝王陵》分为《从天骄圣地到中华第一陵》《探秘东方帝王谷》《寻找东方金字塔》三集，在内蒙古电视台《蔚蓝的故乡》栏目首播，受到了专家学者和电视观众的广泛关注和好评。西部帝王陵区域旅游合作联盟已先后召开五届合作会议，西部帝王陵区域旅游合作，被国家局称之为中国西部旅游合作的典范。

三、旅游高质量发展阶段

2016年10月底，经申报和努力，鄂尔多斯市在被列为首批20个国家级旅游业改革创新先行区创建单位之后，又被国家旅游局列为第二批国家全域旅游示范区创建单位。2016年12月，市委、市政府主持召开全市创建国家全域旅游示范区动员大会。早在会前，市委、市政府已下发《关于公布支持促进文化旅游产业发展七项政策措施的通知》等重要文件。在此次会议上，市委、市政府又明确提出，要按照优存量、强增量、调结构、补短板、重品质、提服务的发展思路，全面推进国家全域旅游示范区创建工作，着力实现“五大突破”，即：在旅游规划全域统筹、旅游环境全域优化、旅游景观全域打造、旅游产业全域联动和旅游营销全域推广上求突破，尽快打造“四季是景，全域皆景”的宜游鄂尔多斯，在自治区率先走出一条全域旅游发展的新路子。市委、市政府成立了市委书记任组长、市长任第一副组长的全域旅游发展工作领导小组。2017年4月，市委、市政府印发《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见的通知》。2017年6月，市政府下发《关于公布<鄂尔多斯市支持促进全域旅游发展若干政策措施>的通知》，全力支持促进全域旅游发展。全市形成合力，加大力度，抓统筹推进，抓宣传营销，抓重点项目，抓厕所革命，抓服务提升。自此，鄂尔多斯旅游进入创建国家全域旅游示范区的全新时期，全市上下，共同努力，迈出了高质量发展的步伐。

在创建国家全域旅游城市的进程中，重点加大旅游宣传促销力度。仅2016年至2017年，市本级累计投入旅游宣传促销经费达8000万元，编制《一路蓝天，一路惊喜——驾临鄂尔多斯》自驾游手册，编辑出版了《游遍鄂尔多斯》等旅游宣传图书，拍摄并播出旅游宣传片，统筹线上线下旅游宣传促销，在交通枢纽和人员密集区投放广告，在北京、上海、天津、南京、广州、深圳、西安、重庆、昆明、郑州等国内重点城市开展专项旅游宣传促销活动，赴俄罗斯、新加坡、印度尼西亚等国家，参加国际旅游展和旅游推广活动。天骄圣地，鄂尔多斯旅游总体形象走出国门，走向世界。

2017年6月26日，按照自治区的统一安排和部署，自治区旅游局和各盟市旅游局统一更名为旅游发展委员会。市旅游局更名为市旅游发展委员会。

天骄圣地，鄂尔多斯。经过近四十年的艰苦努力，今天的鄂尔多斯旅游，“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑”四大类旅游产品体系更加完善，旅游产业体系基本建成，正在全力创建国家全域旅游示范区。到2017年底，全市建成国家A级旅游景区46家，其中AAAAA级旅游景区2家，AAAA级旅游景区26家，AAA级旅游景区12家；星级饭店29家，其中五星级饭店1家，四星级饭店7家，三星级饭店17家；旅行社118家；中国乡村旅游模范村1个；中国乡村旅游创客示范基地1个；中国乡村旅游金牌农家乐20家。全年累计接待游客1228.6万人次，实现旅游总收入达378.25亿元。鄂尔多斯，已经成为中国北方少数民族地区著名的特色鲜明的旅游目的地！

纵观鄂尔多斯旅游的发展，实践充分证明，少数民族地区发展旅游，必须在党委政府的坚强领导下，坚持政策支持，规划先行，统筹发展;少数民族地区发展旅游，必须在旅游发展的过程中，坚持突出体现民族性和地域性，独具特色;少数民族地区发展旅游，必须在旅游产品开发时，紧紧依托丰厚的历史文化资源，始终坚持面向市场;少数民族地区发展旅游，必须在加大旅游营销力度的同时，坚持走区域旅游合作和互动发展的路子。

作者简介

作者简介：乔明，男，国家一级词作家、高级经济师、兼职教授、硕士研究生导师，鄂尔多斯市政协党组成员、副主席。中国音乐文学学会会员、中国民俗摄影协会会员、内蒙古作家协会会员、内蒙古摄影家协会会员、内蒙古音乐文学学会副主席、鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员、鄂尔多斯市作家协会名誉主席。创作出版诗歌散文集«岁月如歌»、散文摄影集«游者手记»，整理出版爷爷老红军乔桂章革命回忆录«难忘的岁月»、主编出版让世界近看内蒙古系列丛书«神圣的鄂尔多斯»等。创作出版«故乡的奶茶一乔明作词歌曲集»CD。其作词的歌曲«故乡的奶茶»、«草原绿色»分别荣获全国"五个一工程奖"和自治区"五个一工程奖"，《飞起来》被选为第十届全国少数民族传统体育运动会民族大联欢开场曲和主题歌，《鄂尔多斯》被收入《内蒙古民歌精品典藏》DVD。